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一、当前我国农村公共服务存在的主要问题
改革开放20多年来，我国经济实力不断增强，为农村公共服务发展奠定了重要的物质基础。改革开放以来，中央先后发布了关于农村卫生、农村教育和农村文化建设的10个中央1号文件，都强调要推进农村社会事业发展，并于2003年明确提出国家新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的要求。2007年12月31日《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》提出2008年和今后一个时期，农业和农村工作的总体要求，进一步明确了新农村建设的目标。
针对农村社会事业领域的薄弱环节和突出问题，近年来，中央和地方各级政府都采取了一系列的政策措施，着力解决农村社会事业的各项问题，且取得了一定的成绩。但与我国现阶段建设社会主义新农村的要求仍有一定的差距，还存在两个方面的问题：
（一）农村基础性公共服务与农村现时需要脱钩，严重滞后
在农田水利设施方面，据有关统计资料，截至2005年底，全国农业主灌区骨干建筑物的完好率不足40％，工程配套率不足70％，中低产田占全国耕地面积的65％左右，农田水利设施年久失修，引水渠道不畅通，甚至受到了严重的破坏，出现了面目全非局面，造成汛期洪水自由泛滥，旱期干枯无水，严重影响农田的正常灌溉，近三年来虽有改善，但问题仍然严重；在饮水方面，据国家环保总局2006年统计，农村自来水普及率尚不到40％，仅有14％的村庄有供水设施，而且用水器具质量和供水效率低，处理设施简陋，约有3.2亿农村人口饮水不安全，其中1.9亿人的饮用水有害物质含量超标。农村现有的浅水井和水窖的环境卫生问题也较为突出。农村的道路基本上没有维护，路况每况愈下，有的道路虽然通到了村庄，但没有到达农户，更谈不上通到地头。农村电网很简陋，供电不正常，尽管近10年来我国农村电网建设取得了很大成绩，但是农村人均用电量仍然不足城市人均的1/3，成为制约农村生产生活条件改善的重要因素。
（二）农村医疗、文化、科普、信息等公共服务缺位严重
就农村的文化事业来讲，农村的文化设施非常落后，文化产品、文化服务供给不足。以2004年为例，国家对农村文化经费投入30.11亿元，仅占全国文化事业费的26.5%，低于对城市文化经费投入47个百分点。截至2004年7月，全国农村38240个乡镇中有23687个文化站需要新建、改建。全国县农村封建迷信盛行，烧香拜佛、问地求天比较普遍，有些地方地下六合彩、赌博、吸毒行为时有发生，这些都是社会主义农村文化建设跟不上的表现。在农村的医疗卫生方面，农民有病缺钱不敢医治的现象大量存在。这几年推行了农村合作医疗体系，的确在一定程度上缓解了农民承受高额医疗费用的问题，但是整体上还没有达到使农民敢看病、看得起病的程度。
农村信息服务方面，农村电脑、电话、广播电视普及率仍然偏低，绝大多数的农村没有开通互联网，信息通信条件不健全。农业生产信息获取困难，获取渠道不畅。信息服务渠道单一，偏重农业信息化建设，忽略农村其他领域信息化。
二、构建社会主义新农村公共服务体系的政策建议
构建社会主义新农村公共服务体系，不能简单地针对上述存在的问题而制定出一套看似对症下药的政策方针，而应该从农村公共服务的本质特点和问题的根源出发，分析、解决问题。因此，我们认为，现阶段构建社会主义新农村公共服务体系应着力做好以下三个方面的工作：
(一)发挥公共财政的合理配置作用，在财政资源有限的情况下优先提供农村最急需解决的公共服务项目
财政作为政府集中资源和调控分配的重要手段，政府财政渠道的支农资金将是政府促进农业和农村发展的主要政策手段，对建立农村公共服务体系十分重要。优先通过向农民提供教育和卫生服务，以为提高农民收入、缩小城乡差距建立起长期受益的良性循环机制。从农村公共服务缺失的源头抓起，加大农村基础设施、文化教育、医疗方面的投入，让农村在保证生活、教育和脱贫的基础上，再考虑信息服务网络和高新技术的投入。将公共财政的重点放在农业和农民上，在切实保证农业生产的基础上，进一步提高农村人口的生活水平和其他项目的消费。
(二)建立多主体的农村公共服务供给机制，从资金筹集的渠道入手，鼓励多种经济形式提供公共服务
当前中国的农村公共服务需求规模较大，如果仅依靠政府财政投资来提供是无法满足的，所以必须改革农村公共服务的供给方式，引入多种所有制经济和市场模式，将一些不是必须由政府提供的公共服务项目交给市场，由市场来提供，多方位筹措资金，从多种渠道引入资金，更好地、有效地提供农村公共服务。发挥政府政策导向作用，积极推进农村公共服务机制改革。国家可采取委托、招标等形式，调动各方面力量参与农村文化、科技等项目的建设，形成多元化农村建设网络。并采取多种方式鼓励民营经济走进农村，为农村社区服务做出贡献，调动全社会的力量，用以城带乡的方式提高农村公共服务体系的建设。这样，就可以减轻政府的压力，发挥多元投资主体的积极性，增加对农村公共服务的有效供给。
(三)完善资金保障机制和监督机制
由于县乡财政经费经常不足，导致农村公共服务专项资金被挤占挪用的现象时有发生，应该将各级政府用于农村公共服务供给的支出以法律形式加以确定，从法律层面上保证资金的足额到位，即以法律条文的形式明确各级政府在农村公共服务供给方面的财权和事权，并严格按照职责划分保证足额投入。同时还应加强对公共服务供给的监督机制，公共服务供给由“第三方”来实施，政府和农民充当监督的角色，提高政策实施的质量。针对财政转移支付资金和支农资金多部门、分散管理等问题，必须加强部门整合、资源整合和项目整合，以合理有效地配置公共资源，发挥公共财政资金的整体功能和规模效益，形成支持农业和农村发展的整体合力。
(作者单位：山西财经大学)
改革开放20多年来，我国经济实力不断增强，为农村公共服务发展奠定了重要的物质基础。改革开放以来，中央先后发布了关于农村卫生、农村教育和农村文化建设的10个中央1号文件，都强调要推进农村社会事业发展，并于2003年明确提出国家新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的要求。2007年12月31日《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》提出2008年和今后一个时期，农业和农村工作的总体要求，进一步明确了新农村建设的目标。
针对农村社会事业领域的薄弱环节和突出问题，近年来，中央和地方各级政府都采取了一系列的政策措施，着力解决农村社会事业的各项问题，且取得了一定的成绩。但与我国现阶段建设社会主义新农村的要求仍有一定的差距，还存在两个方面的问题：
（一）农村基础性公共服务与农村现时需要脱钩，严重滞后
在农田水利设施方面，据有关统计资料，截至2005年底，全国农业主灌区骨干建筑物的完好率不足40％，工程配套率不足70％，中低产田占全国耕地面积的65％左右，农田水利设施年久失修，引水渠道不畅通，甚至受到了严重的破坏，出现了面目全非局面，造成汛期洪水自由泛滥，旱期干枯无水，严重影响农田的正常灌溉，近三年来虽有改善，但问题仍然严重；在饮水方面，据国家环保总局2006年统计，农村自来水普及率尚不到40％，仅有14％的村庄有供水设施，而且用水器具质量和供水效率低，处理设施简陋，约有3.2亿农村人口饮水不安全，其中1.9亿人的饮用水有害物质含量超标。农村现有的浅水井和水窖的环境卫生问题也较为突出。农村的道路基本上没有维护，路况每况愈下，有的道路虽然通到了村庄，但没有到达农户，更谈不上通到地头。农村电网很简陋，供电不正常，尽管近10年来我国农村电网建设取得了很大成绩，但是农村人均用电量仍然不足城市人均的1/3，成为制约农村生产生活条件改善的重要因素。
（二）农村医疗、文化、科普、信息等公共服务缺位严重
就农村的文化事业来讲，农村的文化设施非常落后，文化产品、文化服务供给不足。以2004年为例，国家对农村文化经费投入30.11亿元，仅占全国文化事业费的26.5%，低于对城市文化经费投入47个百分点。截至2004年7月，全国农村38240个乡镇中有23687个文化站需要新建、改建。全国县农村封建迷信盛行，烧香拜佛、问地求天比较普遍，有些地方地下六合彩、赌博、吸毒行为时有发生，这些都是社会主义农村文化建设跟不上的表现。在农村的医疗卫生方面，农民有病缺钱不敢医治的现象大量存在。这几年推行了农村合作医疗体系，的确在一定程度上缓解了农民承受高额医疗费用的问题，但是整体上还没有达到使农民敢看病、看得起病的程度。
农村信息服务方面，农村电脑、电话、广播电视普及率仍然偏低，绝大多数的农村没有开通互联网，信息通信条件不健全。农业生产信息获取困难，获取渠道不畅。信息服务渠道单一，偏重农业信息化建设，忽略农村其他领域信息化。
二、构建社会主义新农村公共服务体系的政策建议
构建社会主义新农村公共服务体系，不能简单地针对上述存在的问题而制定出一套看似对症下药的政策方针，而应该从农村公共服务的本质特点和问题的根源出发，分析、解决问题。因此，我们认为，现阶段构建社会主义新农村公共服务体系应着力做好以下三个方面的工作：
(一)发挥公共财政的合理配置作用，在财政资源有限的情况下优先提供农村最急需解决的公共服务项目
财政作为政府集中资源和调控分配的重要手段，政府财政渠道的支农资金将是政府促进农业和农村发展的主要政策手段，对建立农村公共服务体系十分重要。优先通过向农民提供教育和卫生服务，以为提高农民收入、缩小城乡差距建立起长期受益的良性循环机制。从农村公共服务缺失的源头抓起，加大农村基础设施、文化教育、医疗方面的投入，让农村在保证生活、教育和脱贫的基础上，再考虑信息服务网络和高新技术的投入。将公共财政的重点放在农业和农民上，在切实保证农业生产的基础上，进一步提高农村人口的生活水平和其他项目的消费。
(二)建立多主体的农村公共服务供给机制，从资金筹集的渠道入手，鼓励多种经济形式提供公共服务
当前中国的农村公共服务需求规模较大，如果仅依靠政府财政投资来提供是无法满足的，所以必须改革农村公共服务的供给方式，引入多种所有制经济和市场模式，将一些不是必须由政府提供的公共服务项目交给市场，由市场来提供，多方位筹措资金，从多种渠道引入资金，更好地、有效地提供农村公共服务。发挥政府政策导向作用，积极推进农村公共服务机制改革。国家可采取委托、招标等形式，调动各方面力量参与农村文化、科技等项目的建设，形成多元化农村建设网络。并采取多种方式鼓励民营经济走进农村，为农村社区服务做出贡献，调动全社会的力量，用以城带乡的方式提高农村公共服务体系的建设。这样，就可以减轻政府的压力，发挥多元投资主体的积极性，增加对农村公共服务的有效供给。
(三)完善资金保障机制和监督机制
由于县乡财政经费经常不足，导致农村公共服务专项资金被挤占挪用的现象时有发生，应该将各级政府用于农村公共服务供给的支出以法律形式加以确定，从法律层面上保证资金的足额到位，即以法律条文的形式明确各级政府在农村公共服务供给方面的财权和事权，并严格按照职责划分保证足额投入。同时还应加强对公共服务供给的监督机制，公共服务供给由“第三方”来实施，政府和农民充当监督的角色，提高政策实施的质量。针对财政转移支付资金和支农资金多部门、分散管理等问题，必须加强部门整合、资源整合和项目整合，以合理有效地配置公共资源，发挥公共财政资金的整体功能和规模效益，形成支持农业和农村发展的整体合力。
(作者单位：山西财经大学)