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农村社会工作者在协调农村社会关系、预防和解决农村社会问题、促进农村社会公正等方面发挥着独特作用,加强农村社会工作人才队伍建设,不仅能够促使农村基层政府转变社会管理和服务模式,解决农村突出的社会问题,保障社会和谐稳定;而且有助于改进农村群众工作方式,缩小城乡社会工作之间的差距,促进城乡协调发展。
一、农村社会工作人才队伍的现状及主要问题
农村社会工作既是社会工作本土化的切入点和突破口,也是我国社会工作发展的关键环节和薄弱环节,而在我国农村社会工作中,人才队伍建设存在的主要问题是:
1.当地政府重视不够,社会工作人才发展环境差。欠发达地区由于政府管理和经济社会发展水平的限制,往往缺乏中长期的农村社会工作人才发展规划,缺乏必要的政策、财力和人力支持。
2.社会工作人员素质不足,人才队伍力量薄弱。现有的社会工作人员大多学历较低,加之缺乏专业培训,其社会服务能力不足。尤其是目前欠发达地区农村社会工作者薪酬和待遇一般都比较低,造成人才严重流失。高素质的农村社会工作人才极度匮乏。
3.现有社会工作组织职责和分工不明,部分社会工作组织机构缺失。农村社会工作的内容和手段多是零散地嵌入当地政治、经济和社团的一些职责中,但在党政群团组织之间的职责分工中对此并未明确提出,难以有效配合工作。乡镇机构改革后,民政、计生等专职干部编制锐减50%以上,工青妇等群团组织力量薄弱,村一级没有专门的社会工作岗位,除了极少数青年志愿者和极个别的国际组织援助人员外,基本上没有专业社工和义工组织。
4.县乡两级政府社会工作职责单一,且重管理、轻服务。目前主要是通过县乡政府的民政等专职干部向基层开展社会管理和服务工作的,且常以监督为核心,以管理为目的,以罚款为手段,态度简单粗暴,服务意识淡薄。
二、制约农村社会工作人才队伍建设的主要因素
1.社会工作观念陈旧。政府和民间对新时期社会工作的重要性、紧迫性往往认识不足,不了解当代社会工作的新内容和新发展,社会服务意识欠缺。
2.社会工作体制不健全。目前尚未建立一套健全的社会工作体制,农村社会工作长期由当地民政部门主导,专业社会工作岗位严重缺失,民间社会工作和义工组织难以形成。
3.经济发展水平低。中西部地区一些县乡两级财政收入困难,农村集体经济实力不强,社会工作资金匮乏,工作条件、发展机遇和薪酬待遇等对人才缺乏吸引力。
4.社会工作运作无序。体制的缺陷造成农村社会工作往往缺乏统筹安排,工作重点频繁更迭,就事论事、时松时紧,严重地影响了社会工作队伍的稳定和专业素质的提高。
三、加强农村社会工作人才队伍建设的新思路
1.促进政府对农村社会工作认识的转变。各级政府必须紧跟时代发展的步伐,转变对社会工作的认识,树立社会服务理念,重视农村社会工作人才队伍建设。要把农村社会工作人才队伍建设纳入当地经济社会发展中长期人才规划之中,通盘考虑,整体推进。加强现代社会工作理念宣传和教育,积极营造有利于农村社会工作的舆论和社会环境。
2.建设有中国特色的农村社会工作管理体系。要进一步提高乡镇政府的社会工作能力,对乡镇政府现有基层干部进行培养,促使其职能向以社会服务为主、社会管理为辅的方向转变。政府和民间共同治理,大力发展农村民间社工组织,建立以民政干部和专业社会工作者为核心、社会管理和社会服务相结合的工作机制。明确各层次社会工作组织的职责和分工,加强农村社会工作法制建设,形成有中国特色的农村社会工作管理体系。
3.构建多层次的农村社会工作支撑体系。加大国家财政支持力度,制定相关条例,增加农村各级各类相关组织机构中的社会工作岗位,逐步推行专业社会工作服务购买制度。建立灵活的社工专业人才形成机制,积极组建形式多样、来源广泛的农村社会工作志愿者队伍。通过实施农村社会工作“项目”,培育社会工作经济和社会工作企业,充实社会工作组织经济实力。通过强化政府服务,形成由政府培养专业社会工作、社会工作引领义工、义工服务群众、群众参与义工的互动格局,构建多层次的农村社会工作支撑体系。
4.完善农村社会工作人才引进培养体系。建立由政治待遇、个人发展机会和经济利益等相结合的多元利益诱导机制,引导和吸纳各类人才参与农村社会工作,拓宽人才增量的渠道。鼓励高校毕业生面向农村基层就业,改善农村社会工作人才结构。建立农村社区工作试点,建立农村社区社会工作人才培训体系,鼓励企业、高校、科研院所等机构进入乡村,对现有农村社会工作人才分层次培养。引导和建立农村专业社工机构和义工组织,逐步推进农村社会工作人才职业化。
5.建立有效的农村社会工作人才激励机制。执行国家相关的职务和职称评价规定时,要结合农村社会工作人员的实绩进行考评和职称晋升,业绩突出者可破格评定。坚持物质利益与精神价值双重激励,改善和提高农村社会工作者的政治待遇、工作条件和薪酬水平。加强科学考核和奖惩,表彰先进,激励后进,以点带面,形成让优秀农村社会工作人才健康成长的良好氛围。
总之,要努力促使县乡政府尽快转变社会工作理念和管理机制,采取有效的选拔、任用和激励机制,突破农村社会工作的人才瓶颈,使农村社会工作人才队伍得以尽快充实与发展;通过构建多层次高素质的农村社会工作人才体系,解决困扰和谐新农村建设的关键性社会问题,建立农村社会发展的“安全阀”、“稳定器”,促进欠发达地区农村的和谐发展。(作者单位:中共开封市委党校)
一、农村社会工作人才队伍的现状及主要问题
农村社会工作既是社会工作本土化的切入点和突破口,也是我国社会工作发展的关键环节和薄弱环节,而在我国农村社会工作中,人才队伍建设存在的主要问题是:
1.当地政府重视不够,社会工作人才发展环境差。欠发达地区由于政府管理和经济社会发展水平的限制,往往缺乏中长期的农村社会工作人才发展规划,缺乏必要的政策、财力和人力支持。
2.社会工作人员素质不足,人才队伍力量薄弱。现有的社会工作人员大多学历较低,加之缺乏专业培训,其社会服务能力不足。尤其是目前欠发达地区农村社会工作者薪酬和待遇一般都比较低,造成人才严重流失。高素质的农村社会工作人才极度匮乏。
3.现有社会工作组织职责和分工不明,部分社会工作组织机构缺失。农村社会工作的内容和手段多是零散地嵌入当地政治、经济和社团的一些职责中,但在党政群团组织之间的职责分工中对此并未明确提出,难以有效配合工作。乡镇机构改革后,民政、计生等专职干部编制锐减50%以上,工青妇等群团组织力量薄弱,村一级没有专门的社会工作岗位,除了极少数青年志愿者和极个别的国际组织援助人员外,基本上没有专业社工和义工组织。
4.县乡两级政府社会工作职责单一,且重管理、轻服务。目前主要是通过县乡政府的民政等专职干部向基层开展社会管理和服务工作的,且常以监督为核心,以管理为目的,以罚款为手段,态度简单粗暴,服务意识淡薄。
二、制约农村社会工作人才队伍建设的主要因素
1.社会工作观念陈旧。政府和民间对新时期社会工作的重要性、紧迫性往往认识不足,不了解当代社会工作的新内容和新发展,社会服务意识欠缺。
2.社会工作体制不健全。目前尚未建立一套健全的社会工作体制,农村社会工作长期由当地民政部门主导,专业社会工作岗位严重缺失,民间社会工作和义工组织难以形成。
3.经济发展水平低。中西部地区一些县乡两级财政收入困难,农村集体经济实力不强,社会工作资金匮乏,工作条件、发展机遇和薪酬待遇等对人才缺乏吸引力。
4.社会工作运作无序。体制的缺陷造成农村社会工作往往缺乏统筹安排,工作重点频繁更迭,就事论事、时松时紧,严重地影响了社会工作队伍的稳定和专业素质的提高。
三、加强农村社会工作人才队伍建设的新思路
1.促进政府对农村社会工作认识的转变。各级政府必须紧跟时代发展的步伐,转变对社会工作的认识,树立社会服务理念,重视农村社会工作人才队伍建设。要把农村社会工作人才队伍建设纳入当地经济社会发展中长期人才规划之中,通盘考虑,整体推进。加强现代社会工作理念宣传和教育,积极营造有利于农村社会工作的舆论和社会环境。
2.建设有中国特色的农村社会工作管理体系。要进一步提高乡镇政府的社会工作能力,对乡镇政府现有基层干部进行培养,促使其职能向以社会服务为主、社会管理为辅的方向转变。政府和民间共同治理,大力发展农村民间社工组织,建立以民政干部和专业社会工作者为核心、社会管理和社会服务相结合的工作机制。明确各层次社会工作组织的职责和分工,加强农村社会工作法制建设,形成有中国特色的农村社会工作管理体系。
3.构建多层次的农村社会工作支撑体系。加大国家财政支持力度,制定相关条例,增加农村各级各类相关组织机构中的社会工作岗位,逐步推行专业社会工作服务购买制度。建立灵活的社工专业人才形成机制,积极组建形式多样、来源广泛的农村社会工作志愿者队伍。通过实施农村社会工作“项目”,培育社会工作经济和社会工作企业,充实社会工作组织经济实力。通过强化政府服务,形成由政府培养专业社会工作、社会工作引领义工、义工服务群众、群众参与义工的互动格局,构建多层次的农村社会工作支撑体系。
4.完善农村社会工作人才引进培养体系。建立由政治待遇、个人发展机会和经济利益等相结合的多元利益诱导机制,引导和吸纳各类人才参与农村社会工作,拓宽人才增量的渠道。鼓励高校毕业生面向农村基层就业,改善农村社会工作人才结构。建立农村社区工作试点,建立农村社区社会工作人才培训体系,鼓励企业、高校、科研院所等机构进入乡村,对现有农村社会工作人才分层次培养。引导和建立农村专业社工机构和义工组织,逐步推进农村社会工作人才职业化。
5.建立有效的农村社会工作人才激励机制。执行国家相关的职务和职称评价规定时,要结合农村社会工作人员的实绩进行考评和职称晋升,业绩突出者可破格评定。坚持物质利益与精神价值双重激励,改善和提高农村社会工作者的政治待遇、工作条件和薪酬水平。加强科学考核和奖惩,表彰先进,激励后进,以点带面,形成让优秀农村社会工作人才健康成长的良好氛围。
总之,要努力促使县乡政府尽快转变社会工作理念和管理机制,采取有效的选拔、任用和激励机制,突破农村社会工作的人才瓶颈,使农村社会工作人才队伍得以尽快充实与发展;通过构建多层次高素质的农村社会工作人才体系,解决困扰和谐新农村建设的关键性社会问题,建立农村社会发展的“安全阀”、“稳定器”,促进欠发达地区农村的和谐发展。(作者单位:中共开封市委党校)