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摘要：本文首先对桥梁安全与养护管理绩效评价体系进行了详细的论述，用以对在役桥梁状态进行评估，并以东莞市常平镇城市桥梁安全与养护管理为例，介绍了其桥梁安全与养护管理是如何进行的。通过文章的论述希望对桥梁安全和养护管理提供一定的参考。
关键词：桥梁状态评估;桥梁安全;养护管理;绩效评价体系
在役桥梁状态评估属于综合性评估，包括了桥梁的承载能力、结构缺陷和服务水平等等，桥梁养护管理部门能够通过桥梁状态评估了解桥梁状况，确定并实施养护管理计划。
一、桥梁安全与养护管理绩效评价体系
（一）桥梁安全与养护管理绩效评价
桥梁安全与养护绩效评价是指根据特定的计划和目标，运用科学的标准、方法和程序，对桥梁安全与养护管理的实际成效及合法合理性作出准确分析，再与计划和目标进行对比，从而衡量桥梁养护管理的效率性、经济性情况。同时还对养护管理单位资源配置率、工作效率和服务大众程度进行考察，实现指导和督促的作用，为改进桥梁管理工作提供意见和建议。该体系的构建需要遵循的原则包括：科学性、实际性、层次性、可比性、可持续发展性、全面适量。
（二）绩效评价指标的设计
第一，费用指标的设计。费用指标用来衡量桥梁养护工作中资金的有效利用效率，同时反映桥梁养护单位的管理水平和工作效益情况。费用指标从超概预算项目率、养护资金到位率来进行衡量。其中超概预算项目率值越大，就说明实际费用超支情况越严重，表明养护费用成本过高。
第二，质量指标的设计。质量指标是最根本的指标，主要内容包括日常维修保养到位率、承受静态荷载能力和承受动态荷载能力。日常维修保养到位率主要包括桥面整洁卫生，桥面质量状况良好，安全标志摆放齐全，栏杆完好齐全，及时管理绿化的树木和草坪。静态荷载是指不会随着时间的变化而变化的荷载，比如桥梁预加应力，桥梁结构本身自重，混凝土的徐变和收缩，土的压力，水的压力。动态荷载是指会随着时间的变化而变化的荷载，包括震动荷载和冲击荷载两种，比如车辆荷载、波浪冲击力、机器设备振动荷载，、地震力、風力荷载。
第三，管理指标的设计。管理指标属于定性指标，主要依靠人的经验和主管判断给出，主要包括五个方面的内容：桥梁养护信息化程度、领导团队基本素质、在岗员工素质水平、养护技术设备更新水平、养护安全作业管理水平。
（三）绩效评价的方法-模糊综合评价法
（1）确定对象集、因素集和评价集。
被评价桥梁的养护和管理情况为对象集，三个评价指标（费用指标、质量指标、管理指标）构成了因素集
，评价等级有优、良、中、差四个等级构成了评价集
（2）确定各因素的权重。
一般情况下，因素集中的各因素在综合评价中所起的作用是不同的，综合评价结果不仅与各因素的评价有关，而且在很大程度上还依赖与各因素对综合评价所起的作用，这就需要确定一个各因素之间的权重分配，它是
上一个模糊向量，记为：
其中
表示第
个因素的权重，且
。权重的确定必须慎重，力求科学可靠，应尽量符合或接近实际。通常，对评价目标影响越大的因素，其权重亦越大;对评价目标影响小的因素，其权重亦越小。
（3）确定模糊综合判断矩阵
对第
个指标来说，对各个评语的隶属度为
上的模糊子集。
，各指标的模糊综合判断矩阵为：
它是一个从
到
的模糊关系矩阵。
（4）综合评判矩阵
如果有一个从
到V的模糊关系
，那么利用R就可以得到一个模糊变换：
由此变换，就可得到综合评判结果。
综合后的评判可看作是V上的模糊向量，记为：
（5）分析模糊綜合评价的结果
依据最大隶属度原则，在评价向量中取最大值为评价等级，并通过对模糊矩阵的分析，可以明确被评价对象在哪些方面做得较好，哪些方面有待加强，从而提出合理化的建议，制定切实可行的城市桥梁安全与养护管理的发展规划，不断提高管理水平。
（6）进行二级综合评价。对结果进行分析根据最大隶属度原则，得到城市桥梁安全与养护管理哪些方面做的好，以及有待提高和加强的地方。并在单因素综合评价的基础上，对桥梁安全与养护管理水平进行二级综合评价。
二、东莞市常平镇城市桥梁安全与养护管理实践
东莞市常平镇属埔田地区，河涌交错，境内有石马河、寒溪河贯穿其中，桥梁相对较多。经统计全镇共有桥涵82座，为提高桥梁养护质量，常平镇委镇政府开展了梁桥安全隐患排查和检测工作，逐步掌握了常平镇桥梁基本技术状况，并建立起桥梁技术状况数据库。常平镇桥梁安全与养护管理的工作内容如下：
第一，落实桥梁安全与养护管理组织机构。2006年5月，由镇委副书记亲自组织，成立了由公用事业服务中心、水利、安监、城建、公安、交通等部门负责人为成员的桥梁安全隐患专项整治工作领导小组。
第二，建立并完善桥梁安全与养护管理制度。包括了日常管理制度、检测评估制度、养护维修制度、动态管理落实。如按照“一桥一档”原则建立桥梁档案库;编制市城市桥梁养护维修的中长期规划和年度计划，获得审批后进行实施等等。
第三，开展各项桥梁安全与养护管理措施。包括对全镇桥梁的桥牌名（限重、限速）;养护责任牌标志设施进行完善;开展桥梁的常规检测工作，包括桥梁的外观质量状况、静载试验、动载试验，特殊检测、承载能力检算、水下基础检查等;组织专家评审并提出评审意见;根据《检测和评估报告》和评审专家的意见和建议，制定并实施维护措施;建立健全桥梁档案资料，使档案资料信息化，提高档案资料的利用效率。
第四，明确桥梁安全与养护管理的改进方向。加强日常养护管理，制定好日常养护管理制度;继续组织专业技术力量，加紧对全镇桥梁进行全面的安全隐患排查治理工作;建立桥梁管理体系，逐步完善桥梁管理信息系统，专人管理，定期收集、掌握桥梁动态数据及桥梁技术状况。
此外，还需要进一步对桥梁安全与养护管理展开绩效评价，从而定量的评价桥梁安全与养护管理的实际成效，考察养护管理单位资源配置率、工作效率和服务大众程度，为后续桥梁安全与养护管理工作的展开提供依据。
结束语
全文对城市桥梁安全与养护管理的绩效评价体系进行了研究，设计了三大指标，论述了如何运用模糊综合评价法得出绩效评价结果。并以东莞市常平镇的城市桥梁安全与养护实践为例进行实证分析，从而大家对城市桥梁安全与养护管理的实施有更加清晰的认识。
参考文献：
[1]李有丰，林安彦.桥梁检测评估与补强[M].北京：机械工业出版社，2003.
[2]刘巍巍.桥梁养护管理对策[J].淮北技术学院学报，2009，1.
[3]于大涛，廖朝华.欧洲现有桥梁的评估[J].中外公路，2001，5.
[4]《广东省城市桥梁检查和检验评定办法》广东省建设委员会（粤建监字[1999]105号文发布）
[5]陈江帆.公路工程施工安全管理绩效评价[D].武汉：华中科技大学，2009.
[6]陈卫华，梁晓艳，糜仲春.模糊综合评价人事考核中的应用[J].价值工程，2005，10.
[7]刘作为.我国政府投资代建项目绩效评价研究[D].北京：燕山大学，2012，5.
关键词：桥梁状态评估;桥梁安全;养护管理;绩效评价体系
在役桥梁状态评估属于综合性评估，包括了桥梁的承载能力、结构缺陷和服务水平等等，桥梁养护管理部门能够通过桥梁状态评估了解桥梁状况，确定并实施养护管理计划。
一、桥梁安全与养护管理绩效评价体系
（一）桥梁安全与养护管理绩效评价
桥梁安全与养护绩效评价是指根据特定的计划和目标，运用科学的标准、方法和程序，对桥梁安全与养护管理的实际成效及合法合理性作出准确分析，再与计划和目标进行对比，从而衡量桥梁养护管理的效率性、经济性情况。同时还对养护管理单位资源配置率、工作效率和服务大众程度进行考察，实现指导和督促的作用，为改进桥梁管理工作提供意见和建议。该体系的构建需要遵循的原则包括：科学性、实际性、层次性、可比性、可持续发展性、全面适量。
（二）绩效评价指标的设计
第一，费用指标的设计。费用指标用来衡量桥梁养护工作中资金的有效利用效率，同时反映桥梁养护单位的管理水平和工作效益情况。费用指标从超概预算项目率、养护资金到位率来进行衡量。其中超概预算项目率值越大，就说明实际费用超支情况越严重，表明养护费用成本过高。
第二，质量指标的设计。质量指标是最根本的指标，主要内容包括日常维修保养到位率、承受静态荷载能力和承受动态荷载能力。日常维修保养到位率主要包括桥面整洁卫生，桥面质量状况良好，安全标志摆放齐全，栏杆完好齐全，及时管理绿化的树木和草坪。静态荷载是指不会随着时间的变化而变化的荷载，比如桥梁预加应力，桥梁结构本身自重，混凝土的徐变和收缩，土的压力，水的压力。动态荷载是指会随着时间的变化而变化的荷载，包括震动荷载和冲击荷载两种，比如车辆荷载、波浪冲击力、机器设备振动荷载，、地震力、風力荷载。
第三，管理指标的设计。管理指标属于定性指标，主要依靠人的经验和主管判断给出，主要包括五个方面的内容：桥梁养护信息化程度、领导团队基本素质、在岗员工素质水平、养护技术设备更新水平、养护安全作业管理水平。
（三）绩效评价的方法-模糊综合评价法
（1）确定对象集、因素集和评价集。
被评价桥梁的养护和管理情况为对象集，三个评价指标（费用指标、质量指标、管理指标）构成了因素集
，评价等级有优、良、中、差四个等级构成了评价集
（2）确定各因素的权重。
一般情况下，因素集中的各因素在综合评价中所起的作用是不同的，综合评价结果不仅与各因素的评价有关，而且在很大程度上还依赖与各因素对综合评价所起的作用，这就需要确定一个各因素之间的权重分配，它是
上一个模糊向量，记为：
其中
表示第
个因素的权重，且
。权重的确定必须慎重，力求科学可靠，应尽量符合或接近实际。通常，对评价目标影响越大的因素，其权重亦越大;对评价目标影响小的因素，其权重亦越小。
（3）确定模糊综合判断矩阵
对第
个指标来说，对各个评语的隶属度为
上的模糊子集。
，各指标的模糊综合判断矩阵为：
它是一个从
到
的模糊关系矩阵。
（4）综合评判矩阵
如果有一个从
到V的模糊关系
，那么利用R就可以得到一个模糊变换：
由此变换，就可得到综合评判结果。
综合后的评判可看作是V上的模糊向量，记为：
（5）分析模糊綜合评价的结果
依据最大隶属度原则，在评价向量中取最大值为评价等级，并通过对模糊矩阵的分析，可以明确被评价对象在哪些方面做得较好，哪些方面有待加强，从而提出合理化的建议，制定切实可行的城市桥梁安全与养护管理的发展规划，不断提高管理水平。
（6）进行二级综合评价。对结果进行分析根据最大隶属度原则，得到城市桥梁安全与养护管理哪些方面做的好，以及有待提高和加强的地方。并在单因素综合评价的基础上，对桥梁安全与养护管理水平进行二级综合评价。
二、东莞市常平镇城市桥梁安全与养护管理实践
东莞市常平镇属埔田地区，河涌交错，境内有石马河、寒溪河贯穿其中，桥梁相对较多。经统计全镇共有桥涵82座，为提高桥梁养护质量，常平镇委镇政府开展了梁桥安全隐患排查和检测工作，逐步掌握了常平镇桥梁基本技术状况，并建立起桥梁技术状况数据库。常平镇桥梁安全与养护管理的工作内容如下：
第一，落实桥梁安全与养护管理组织机构。2006年5月，由镇委副书记亲自组织，成立了由公用事业服务中心、水利、安监、城建、公安、交通等部门负责人为成员的桥梁安全隐患专项整治工作领导小组。
第二，建立并完善桥梁安全与养护管理制度。包括了日常管理制度、检测评估制度、养护维修制度、动态管理落实。如按照“一桥一档”原则建立桥梁档案库;编制市城市桥梁养护维修的中长期规划和年度计划，获得审批后进行实施等等。
第三，开展各项桥梁安全与养护管理措施。包括对全镇桥梁的桥牌名（限重、限速）;养护责任牌标志设施进行完善;开展桥梁的常规检测工作，包括桥梁的外观质量状况、静载试验、动载试验，特殊检测、承载能力检算、水下基础检查等;组织专家评审并提出评审意见;根据《检测和评估报告》和评审专家的意见和建议，制定并实施维护措施;建立健全桥梁档案资料，使档案资料信息化，提高档案资料的利用效率。
第四，明确桥梁安全与养护管理的改进方向。加强日常养护管理，制定好日常养护管理制度;继续组织专业技术力量，加紧对全镇桥梁进行全面的安全隐患排查治理工作;建立桥梁管理体系，逐步完善桥梁管理信息系统，专人管理，定期收集、掌握桥梁动态数据及桥梁技术状况。
此外，还需要进一步对桥梁安全与养护管理展开绩效评价，从而定量的评价桥梁安全与养护管理的实际成效，考察养护管理单位资源配置率、工作效率和服务大众程度，为后续桥梁安全与养护管理工作的展开提供依据。
结束语
全文对城市桥梁安全与养护管理的绩效评价体系进行了研究，设计了三大指标，论述了如何运用模糊综合评价法得出绩效评价结果。并以东莞市常平镇的城市桥梁安全与养护实践为例进行实证分析，从而大家对城市桥梁安全与养护管理的实施有更加清晰的认识。
参考文献：
[1]李有丰，林安彦.桥梁检测评估与补强[M].北京：机械工业出版社，2003.
[2]刘巍巍.桥梁养护管理对策[J].淮北技术学院学报，2009，1.
[3]于大涛，廖朝华.欧洲现有桥梁的评估[J].中外公路，2001，5.
[4]《广东省城市桥梁检查和检验评定办法》广东省建设委员会（粤建监字[1999]105号文发布）
[5]陈江帆.公路工程施工安全管理绩效评价[D].武汉：华中科技大学，2009.
[6]陈卫华，梁晓艳，糜仲春.模糊综合评价人事考核中的应用[J].价值工程，2005，10.
[7]刘作为.我国政府投资代建项目绩效评价研究[D].北京：燕山大学，2012，5.