论文部分内容阅读
一、充分认识这次机构改革的重大意义，认真抓好“三定”方案的组织实施
这次机构改革，是中央根据经济社会发展的要求，根据我们面临的新形势和新任务，作出的一项重大战略决策，是探索实行职能有机统一大部门体制的重要举措，也是形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的政府管理体制的重要内容。
从工作职能来看，这次机构改革，将我委能源行业管理职责划给国家能源局，将工业行业管理和信息化有关职责划给工业和信息化部，并对深化投资体制改革、改进规划和产业政策管理以及减少和下放中央政府定价权限提出了要求。同时，把原国务院西部开发办、振兴东北办的职责划人我委。调整后我委的职责主要集中在抓好宏观、长远和统筹，搞好宏观调控和监测预测预警，综合运用多种宏观调控手段，指导和推进经济体制改革，协调推进社会事业发展，加强节能减排工作的综合协调，促进区域协调发展等方面，充分体现了中央关于加强和改善宏观调控、减少微观管理事务和具体审批事项的要求。
从机构设置来看，根据国务院确定的“三定”方案，我委内设职能司局28个。其中，保留或职责范围变动不大的司局19个；新设、调整和更名的司局7个，具体是：经济运行调节局、西部开发司、东北振兴司、基础产业司、产业协调司、应对气候变化司、利用外资和境外投资司；同时，国民经济动员办公室、重大项目稽察特派员办公室改为内设司局。
从人员编制来看，根据“三定”方案，按照人随事走的原则，划转国家能源局、工业和信息化部后，我委机关行政编制为1029名，其中，内设机构的编制899名，离退休人员管理、两委委员等编制130名。由于这次机构改革明确规定，国务院各部门的编制总量不增加，因此我委多数司局编制基本保持不变，个别司局还要核减。这就要求大家从大局出发，从转变职能人手，努力克服并逐步缓解人员紧张的矛盾。
下一步，全委同志特别是各单位的主要负责人要继续深化对这次机构改革重要性的认识，把思想和行动统一到党的十七大、十七届二中全会精神和国务院的要求上来，按照委党组的部署，在确保各项业务工作正常开展的同时，扎实做好机构改革有关工作的实施和落实。一是高度重视，切实加强对机构改革工作的领导；二是精心组织，扎实推进司局“三定”工作；三是统筹安排，切实配备好各司局干部；四是周密考虑，认真做好人员划转工作。
二、强化“三个意识”、深化“三个转变”，不断提高发展改革工作水平
强化“三个意识”，就是要强化政治意识、创新意识和服务意识。切实增强做好发展改革工作的责任感和使命感。
(一)要强化政治意识
讲政治，是我们党几代领导人反复强调的。胡锦涛总书记指出，“带领人民夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，全党同志一定要在政治上始终坚定。这是党的建设内在规律和党所肩负的新的使命任务的必然要求。”强化政治意识具有丰富的内涵，突出的是要做到以下四点。
第一，必须坚定理想信念。对于共产党员来说，就是要始终坚定信仰马克思主义，信仰共产主义；对于生活在当今时代的我们来说，就是要坚定信仰中国特色社会主义。党的十七大明确提出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。发展改革委是经济综合部门和宏观调控部门，更要充分认识到，我们走的是中国特色社会主义道路，发展社会主义市场经济必须讲政治，必须讲社会主义，这不能有丝毫的含糊，不能有丝毫的动摇。新中国成立至今还不到60年，改革开放也才有30年，某些具体的制度设计或体制机制上还存在需要完善的地方。但是，这是前进中的问题，不能因此就对中国特色社会主义有任何的动摇，有任何模糊的认识，更不能丧失信心、动摇信念。我们要适应新形势。完成新任务，实现新发展，必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，坚持以人为本、统筹兼顾，坚持全面协调可持续，进一步抓好发展这个党执政兴国的第一要务，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
第二，必须坚定正确的政治立场。当今社会丰富多彩、纷繁复杂，引人入胜的东西很多，各方面的诱惑和干扰也很多。我们从事经济工作的同志必须紧绷政治这根弦，始终与中央保持高度一致，坚定正确的政治立场和政治方向，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力。要深刻领会中央的战略思想和决策部署，全面把握党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，特别是要把科学发展观的要求，贯穿到宏观调控、规划编制、政策制定、推进改革、价格管理等各项具体工作中，落实到推进中国特色社会主义的各个方面。
第三，必须坚持立足大局。发展改革委一直是国家经济发展战略和政策制定的重要参与者，多年来，我们为党中央、国务院出谋献策，提出的思路、建议有许多已经成为促进经济社会发展的重要政策措施。这是我们的荣誉，也是责任。越是这样，我们越要进一步增强大局观念。对经手的工作、经办的事项，要从全局角度认真考虑，做到充分认清形势，准确判断大势，善于把握趋势。特别是对中央的战略思想和决策意图，要做到吃得透、把得准，对重大问题要做到心中有数。在研究解决现实问题时，要立足当前，着眼长远，妥善处理好当前发展的需要和促进长远发展的关系。
第四，必须牢记群众利益。政治问题说到底是对待群众的态度问题。要相信群众、依靠群众、一切为了群众，把群众的温饱冷暖、群众的安危祸福、群众的喜怒哀乐时时刻刻放在心上。科学发展观的核心是以人为本，群众利益在我们工作天平中的分量永远是最重的。改革开放以来，我国经济发展和社会进步取得了显著成绩，但是城乡之间、地区之间、高低收入者之间的差距依然较大，不少地方群众的生活还不富裕，有的甚至相当贫困，严重影响着全面建设小康社会的进程。发展改革委作为经济综合部门。各项工作都与群众的利益息息相关。一定要把促进经济发展与提高广大人民群众的生活质量有机地结合起来。我们办事情、想问题首先要想到群众，出台政策要考虑会给群众带来什么样的利益、产生什么样的影响，广大人民群众能否接受。要运用我们掌握的资源和调控手段，下大力气解决群众反映强烈的问题，妥善解决涉及群众利益的突出矛盾，多办顺应民意、化解民忧的实事。
(二)要强化创新意识
中国特色社会主义事业是改革创新的事业。对于我委来说，发展和改革是我们工作的两大支柱，无论是发展还是改革都与创新密不可分。就发展来讲，要做好宏观调控工 作，必须因时而变，顺势而动，不断创新。就改革来讲，创新更是题中应有之义，改革的内涵就是创新。回顾历史。创新也一直是发展改革事业重要的动力源泉。从国家计委到国家发展计划委员会，再到国家发展和改革委员会，我们参与和见证了改革开放和建设的全过程，尤其是在计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变中，身体力行地推动改革，发挥了重要作用。同时，自身的工作思路、工作方法和管理理念也在不断创新。这次机构改革，发展改革委从职能定位到机构设置，都有所调整。我们要积极适应这一变化，继续开拓创新、锐意进取，努力把各项工作做好。强化创新意识，需要把握以下四点。
第一，要从实际出发、与时俱进。客观世界总是处在不断发展变化之中，变是绝对的，不变是相对的。所以，我们要根据发展变化的形势，不断调整工作思路，创新工作方式。当前，我国正处在“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的关键时期，社会主义市场经济体制已基本确立，但还未达到完善的程度，新情况、新问题、新矛盾不断涌现。就今年以来的情况来看，宏观调控工作面临的形势发生了很大的变化，一方面，国际上次贷危机、初级产品价格上涨、金融动荡，国内遭遇了两场严重的自然灾害，物价又处在较高水平；另一方面，我国经济发展的基本面没有改变，继续朝着宏观调控的预期方向发展。在这种情况下，要保持经济平稳较快增长、防止经济出现大的起落，抑制物价过快上涨，既要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，又要与时俱进，根据形势的发展变化对宏观政策进行适当的调整，把握好宏观调控的重点、节奏和力度。只有这样，才能履行好宏观调控和综合协调职能，促进经济社会又好又快发展。
第二，要敢想敢试、勇于探索。敢想敢试是一种精神状态，也是决定事业成败的重要因素。创新意味着扬弃，意味着否定自己，也意味着要调整既有的工作思路和工作方式。如果不愿多想，不敢多试，创新就无从谈起，工作也无法向前推进。从计划经济到社会主义市场经济，经济体制和运行机制都发生了根本性变化，这是探索的结果、创新的结果；从计划工作到发展改革工作，能够有目前这种良好的工作局面，是历届委党组在中国特色社会主义理论指导下敢想敢试、大胆创新的结果，是全委同志不断创新工作思路、工作方式、管理方法的结果。在新的时期，面临新的形势，我们一定要继续发扬大胆探索、勇于创新的精神，自觉地从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，努力探索新思路，寻求新办法，开创新局面。
第三，要调查研究、把握实情。敢想敢试要建立在对形势准确把握和对情况深入了解的基础之上。要做到这一点，必须加强调查研究，深入了解现实情况，努力掌握第一手资料，把存在的问题以及产生问题的原因搞清楚、研究透，然后提出针对性强的意见和建议，使决策符合客观规律，符合实际情况。
第四，要善于学习、博采众长。这是发展改革委长期以来形成的好传统、好做法，要继续发扬光大。我们要向实践学习、向基层学习、向广大群众学习，还要向兄弟部门学习，认真听取各方面的意见，善于挖掘蕴藏在地方和基层群众中的巨大潜力。同时，还要借鉴国外的成功经验，包括西方发达国家管理市场经济有益经验在内的人类社会的一切文明成果，当然，也要汲取他们遭受的挫折和教训。通过加强学习，博采众长，增强创造能力，开阔思路，拓展视野。
(三)要强化服务意识
发展改革委承担着宏观调控的重要职能，相对来讲，掌握的调控手段比较集中，无论是制定政策还是审核项目，都涉及方方面面的利益，6中国经贸导刊2008年第20期必须牢固树立服务意识，正确处理好各方面关系，形成合作共识的良好局面。要强化服务意识，也必须把握好四个方面。
第一，要树立管理也是服务的思想。作为宏观调控部门，我们履行的职能，比如规划编制、投资安排、价格管理、重要商品和战略物资储备等，都与管理密切相关。但从另一个角度讲，也是一种服务。要把这些工作做好，需要与有关部门和管理对象打交道，为他们提供良好的服务。所以，我们要强化服务意识，用服务的办法实现管理的目的，用服务的办法完成管理的任务，把管理寓于服务之中。
第二，要注重协调配合。调动好、发挥好各方面的积极性是履行好综合协调职能的重要基础。贯彻落实中央的决策部署，加强和改善宏观调控，除了要发挥规划计划、产业政策等的导向作用，还要充分发挥财政政策、货币政策、土地政策等方面的调控作用，也需要经济手段、法律手段，以及技术、环保、能耗等手段的密切配合，需要地方各级党委、政府的理解和支持。发展改革工作对外联系较多，在交往过程中与兄弟部委之间存在一些意见分歧是很正常的，解决分歧、消除矛盾、形成合力，需要坚持大事讲原则、小事讲风格，多沟通、多协商、多理解，心往一处想，劲往一处使。只有这样，才能不断增强政策执行力，提高政府公信力。
第三，要积极主动地开展工作。做好服务工作，必须要有积极主动的精神。历届委党组对积极主动地做好工作都提出了明确要求，在全委形成了效率比较高、态度比较好的工作氛围。全委同志包括每一个司局、处室，都要按照已有的要求来规范自己的行为，发扬好的传统，查找工作中的不足，更加积极主动地开展工作、搞好服务。不仅要主动听取各方面的意见，改进工作、提高效率，还要积极“走出去”。主动登门、主动联系、主动服务，与基层和兄弟部门共同创造良好的工作氛围。要进行换位思考，体谅地方同志的难处，了解兄弟部门的苦衷，耐心听取他们的意见。对他们提出的所有事情，都要本着认真负责的态度，积极主动地去办，千万不能泥牛入海、杳无音信。
第四，要提高工作质量。搞好服务要讲究质量，做到精益求精。要坚持高标准、严要求，从大处着眼、小处人手，注重细节、防止疏漏。全委同志都要努力钻研业务，全力以赴地投身工作，要多用心、多尽心，干什么专注什么，管什么思考什么。特别是要准确领会中央意图，吃透中央精神，同时深入了解经济运行和社会发展的实际情况，在此基础上快速反应、迅速部署、狠抓落实，不断提高工作质量和效率。
深化“三个转变”，就是要进一步转变观念、转变职能、转变作风，更好地承担起党和人民赋予我们的职责，努力提高发展改革工作水平。
(一)转变观念，就是要解放思想，突破束缚，进一步向依靠市场配置资源转变，向综合运用经济手段、经济政策进行宏观调控转变，向依法行政、依法办事转变
改革开放30年来，我国逐步建立起了社会主义市场经济体制的基本框架，伴随着体制的不断完善，观 念也与时俱进，发生了很大变化。但是，形势总是在不断发展的。这就需要我们在治理理念上，对原有的一些观念、一些想法继续进行认真梳理，适应形势变化要求，紧跟时代发展趋势，摒弃旧体制下遗留下来的老做法，特别是摒弃把审批等同于管理、把直接干预等同于宏观调控的陈旧观念，树立市场经济条件下调控和管理经济的新观念。要切实认识到，发展社会主义市场经济，政府不可能包办一切，在很多情况下，市场往往更灵敏、更有效。加强和改善宏观调控，不是要强化行政干预，更不是强化审批和核准。要从总的思路和观念上转到更多地运用经济的办法、市场的办法解决前进中的矛盾和问题。编制规划、制定政策、安排投资、调控价格，要立足市场、尊重市场，自觉地为充分发挥市场配置资源的基础性作用创造更好的环境。
近年来。适应社会主义市场经济体制基本建立的新形势，按照中央的决策部署，我们主要依靠经济手段和法律手段进行宏观调控，措施和方法越来越丰富，运用越来越自如，效果也越来越好。但也必须看到，宏观调控的经济手段和法律手段还不完善，如何更好地统筹使用各种手段，发挥政策的集合效应，增强宏观调控的针对性和有效性，还需要在实践中继续总结和探索。一方面，要学会更好地运用经济手段来调控经济，更好地运用规划计划、产业政策、市场准入、价格杠杆来引导市场、引导企业；另一方面，要更加注重法律手段的运用，更好地做到依法行政。目前，我们履行发展改革工作职能的依据主要是行政法规，立法工作相对滞后，地方的同志也有同样的感受，这是我们需要改进的地方，要加大立法工作的力度。
(二)转变职能，就是要立足宏观，着眼长远，进一步向某人事、出大策转变，向强化监测分析、加强预测预警转变，向把握国内、放眼世界转变，向统筹协调、兼顾各方转变
第一，要抓大事、出大策。这一直是我委的优良传统。长期以来，我委在重大判断、重大决策、重大改革、重大规划、重大项目等方面都做得有声有色，很好地发挥了参谋助手作用。我们要以这次机构改革为契机，结合履行好新职能，把这些好传统、好做法继续发扬光大。按照全面建设小康社会的新要求，深入贯彻落实科学发展观，在总量平衡、结构调整、产业政策、区域协调发展等方面，都要有所作为，促进经济社会又好又快发展。同时，要减少微观管理事务和具体审批事项，把不该管、管不了、也管不好的事情坚决放开。
第二，要加强监测预测预警。在计划经济条件下，编制计划工程浩大，要发很多本子，全国都照此执行，并按照计划进行检查。在社会主义市场经济条件下，计划和指标的性质发生了质的变化，绝大多数是指导性、预期性的。在这种情况下，要增强宏观调控的针对性和有效性，就必须更加注重经济形势的跟踪监测分析，准确把握经济运行特点和发展走势，及时抓住苗头性、倾向性问题，并适时进行预警。各司局都要在这方面狠下功夫，集思广益、群策群力，为提高宏观调控水平奠定良好基础。
第三，要更加重视外部环境的影响。改革开放以前，我们与外界联系甚少，参与国际化的程度很低，订计划、搞建设主要着眼于国内。经过30年的改革开放，我国与世界各国的联系越来越密切，经济的对外依存度越来越高，国际市场的变动和起伏，都会不同程度地影响国内经济的运行。去年以来的国际经济形势变化进一步印证了这一点。这就要求我们在关注国内经济形势的同时，重视对世界经济形势的分析和判断，既要充分利用国际市场、国外资源，也要积极防范加速融入全球化后的风险。
第四，要坚持统筹兼顾、协调发展。过去强调增长，侧重于经济建设，现在考虑发展，必须统筹各个方面。要处理好发展与改革的关系，积极推进经济体制改革，加强对重大改革的统筹协调。要处理好发展与民生的关系，让人民群众共享改革发展成果，以改善民生为重点，统筹各方面的工作，包括加强各项社会事业。要处理好区域统筹发展的关系，进一步加强地区经济发展的分析，研究提出区别性的政策措施，积极推动区域生产力优化布局。要处理好城乡协调发展的关系，更加重视“三农”工作，研究提出重大强农惠农政策，加强农业基础设施建设，推进农村各项社会事业发展。要处理好经济发展与环境容量的关系，把节能减排作为转变发展方式的重要抓手，进一步完善工作思路，认真落实相关政策措施。
(三)转变作风，就是要齐心协力，内修外治，进一步改进工作作风，切实加强调查研宛；进一步改进机关作风，努力做到热情高效；进一步改进生活作风，始终保持清正康洁
作风直接影响工作氛围，同时也事关机关形象。发展改革委的工作性质决定了我们平常与各方面的接触比较多，而且相当一部分会涉及到方方面面的利益，社会各方面对发展改革委也给予了特别的关注。这就要求我们必须充分认识树立良好作风的重要性，按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，发扬长期以来形成的良好作风和优良传统，针对存在的问题和不足，采取切实有效的措施，努力在作风建设方面取得新成效。
第一，要求真务实、调查研究。转变作风最重要的一点，就是要求真务实，真抓实干，尤其是在经济决策上，一定要掌握第一手资料，不能闭门造车，靠“炒剩饭、炒冷饭”做文章。我们改进作风。一方面，要深刻领会中央的战略思想和决策部署，牢牢把握大政策、大方向、大趋势。另一方面，要深入基层、深入实际，大兴调查研究之风。调查研究有多种方式，包括集中调研、专题调研、平常工作的调研。集中时间开展重大问题的调研。我们积累了丰富经验，也做了很多工作，许多调研成果对党中央、国务院的决策发挥了重要作用。希望大家继续发扬优良传统，使我们的工作建立在对实际情况的全面准确把握上。
第二，要完善制度、提高效能。作风建设需要大家的自觉行动，但也离不开制度的约束和保障，要抓紧对全委现有工作制度的梳理和核查，包括对来访接待、办文办事、反腐倡廉、干部人事等各方面制度的梳理，对尚不健全的要尽快充实，对不适应形势发展的要修改完善。要按照改善服务、提高效能的要求，进一步加快办事办文速度，特别是对地方、部门和企业提出的事项，要按照行政许可法的要求，在规定的时限内提出处置意见，并尽快反馈；对那些不符合条件，一时难以办结的事项，也要做出说明和解释，要进一步加强督查督办工作，对中央交办的每一件事、对地方和企业报来的每一个文件，都要提高效率，抓紧办理，明确责任，督促检查。同时，要运用现代化办公手段，拓展服务范围，提高服务质量。
第三，要改进态度、和气待人。最近，我看望我们委的一位老领导，他说发展改革委的同志在待人接物上只要做好三件事，发改委的形象、相互关系和各方面的反映就会有很大的变化。这三件事其实很简单，一是起身迎送。地方和部门的同志来了，我们要站起来打个招呼。二是听人家把话讲完。来的同志都希望能够把自己的情况和要求讲得透一些，我们要给予充分理解。不能别人刚讲三句话，就说你们的事我清楚，不用再说了，就给堵了回去。这种做法今后一定要杜绝。虽然大家很忙，但一定要让人家把话讲完。三是有明确的意见。能办的事情不要拖着不办，不能办的事情，耐心解释，把情况说清楚。无论再忙，态度要好。我认为，这三条对我们改进作风非常重要，希望各司局抓好落实。
第四，要敬业奉献、清正廉洁。发展改革委的干部队伍是一支肯吃苦、能战斗的队伍。大家经常牺牲节假日和休息时间，加班加点，招之即来、从不耽搁、毫无怨言。这种好传统、好作风，我们一定要继续发扬光大。希望全委同志进一步增强做好新时期发展改革工作的事业心和责任感，热爱所干的事业，珍惜所在的岗位，认清肩负的责任，始终做到民为本、国为重、公为先。要大力弘扬甘于清苦、勇于奉献的优良传统，克己奉公，尽职尽责，尽心尽力，踏踏实实，任劳任怨地做好各项工作。与此同时，要自觉遵守党风廉政建设的各项规定，正确对待名利，正确行使职权，耐得住寂寞，守得住清贫，经得起考验，真正做到“为民、务实、清廉”。
(摘自在全委司局级以上干部大会上的讲话)
(本栏目策划、编辑：李志明)
这次机构改革，是中央根据经济社会发展的要求，根据我们面临的新形势和新任务，作出的一项重大战略决策，是探索实行职能有机统一大部门体制的重要举措，也是形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的政府管理体制的重要内容。
从工作职能来看，这次机构改革，将我委能源行业管理职责划给国家能源局，将工业行业管理和信息化有关职责划给工业和信息化部，并对深化投资体制改革、改进规划和产业政策管理以及减少和下放中央政府定价权限提出了要求。同时，把原国务院西部开发办、振兴东北办的职责划人我委。调整后我委的职责主要集中在抓好宏观、长远和统筹，搞好宏观调控和监测预测预警，综合运用多种宏观调控手段，指导和推进经济体制改革，协调推进社会事业发展，加强节能减排工作的综合协调，促进区域协调发展等方面，充分体现了中央关于加强和改善宏观调控、减少微观管理事务和具体审批事项的要求。
从机构设置来看，根据国务院确定的“三定”方案，我委内设职能司局28个。其中，保留或职责范围变动不大的司局19个；新设、调整和更名的司局7个，具体是：经济运行调节局、西部开发司、东北振兴司、基础产业司、产业协调司、应对气候变化司、利用外资和境外投资司；同时，国民经济动员办公室、重大项目稽察特派员办公室改为内设司局。
从人员编制来看，根据“三定”方案，按照人随事走的原则，划转国家能源局、工业和信息化部后，我委机关行政编制为1029名，其中，内设机构的编制899名，离退休人员管理、两委委员等编制130名。由于这次机构改革明确规定，国务院各部门的编制总量不增加，因此我委多数司局编制基本保持不变，个别司局还要核减。这就要求大家从大局出发，从转变职能人手，努力克服并逐步缓解人员紧张的矛盾。
下一步，全委同志特别是各单位的主要负责人要继续深化对这次机构改革重要性的认识，把思想和行动统一到党的十七大、十七届二中全会精神和国务院的要求上来，按照委党组的部署，在确保各项业务工作正常开展的同时，扎实做好机构改革有关工作的实施和落实。一是高度重视，切实加强对机构改革工作的领导；二是精心组织，扎实推进司局“三定”工作；三是统筹安排，切实配备好各司局干部；四是周密考虑，认真做好人员划转工作。
二、强化“三个意识”、深化“三个转变”，不断提高发展改革工作水平
强化“三个意识”，就是要强化政治意识、创新意识和服务意识。切实增强做好发展改革工作的责任感和使命感。
(一)要强化政治意识
讲政治，是我们党几代领导人反复强调的。胡锦涛总书记指出，“带领人民夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，全党同志一定要在政治上始终坚定。这是党的建设内在规律和党所肩负的新的使命任务的必然要求。”强化政治意识具有丰富的内涵，突出的是要做到以下四点。
第一，必须坚定理想信念。对于共产党员来说，就是要始终坚定信仰马克思主义，信仰共产主义；对于生活在当今时代的我们来说，就是要坚定信仰中国特色社会主义。党的十七大明确提出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。发展改革委是经济综合部门和宏观调控部门，更要充分认识到，我们走的是中国特色社会主义道路，发展社会主义市场经济必须讲政治，必须讲社会主义，这不能有丝毫的含糊，不能有丝毫的动摇。新中国成立至今还不到60年，改革开放也才有30年，某些具体的制度设计或体制机制上还存在需要完善的地方。但是，这是前进中的问题，不能因此就对中国特色社会主义有任何的动摇，有任何模糊的认识，更不能丧失信心、动摇信念。我们要适应新形势。完成新任务，实现新发展，必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，坚持以人为本、统筹兼顾，坚持全面协调可持续，进一步抓好发展这个党执政兴国的第一要务，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
第二，必须坚定正确的政治立场。当今社会丰富多彩、纷繁复杂，引人入胜的东西很多，各方面的诱惑和干扰也很多。我们从事经济工作的同志必须紧绷政治这根弦，始终与中央保持高度一致，坚定正确的政治立场和政治方向，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力。要深刻领会中央的战略思想和决策部署，全面把握党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，特别是要把科学发展观的要求，贯穿到宏观调控、规划编制、政策制定、推进改革、价格管理等各项具体工作中，落实到推进中国特色社会主义的各个方面。
第三，必须坚持立足大局。发展改革委一直是国家经济发展战略和政策制定的重要参与者，多年来，我们为党中央、国务院出谋献策，提出的思路、建议有许多已经成为促进经济社会发展的重要政策措施。这是我们的荣誉，也是责任。越是这样，我们越要进一步增强大局观念。对经手的工作、经办的事项，要从全局角度认真考虑，做到充分认清形势，准确判断大势，善于把握趋势。特别是对中央的战略思想和决策意图，要做到吃得透、把得准，对重大问题要做到心中有数。在研究解决现实问题时，要立足当前，着眼长远，妥善处理好当前发展的需要和促进长远发展的关系。
第四，必须牢记群众利益。政治问题说到底是对待群众的态度问题。要相信群众、依靠群众、一切为了群众，把群众的温饱冷暖、群众的安危祸福、群众的喜怒哀乐时时刻刻放在心上。科学发展观的核心是以人为本，群众利益在我们工作天平中的分量永远是最重的。改革开放以来，我国经济发展和社会进步取得了显著成绩，但是城乡之间、地区之间、高低收入者之间的差距依然较大，不少地方群众的生活还不富裕，有的甚至相当贫困，严重影响着全面建设小康社会的进程。发展改革委作为经济综合部门。各项工作都与群众的利益息息相关。一定要把促进经济发展与提高广大人民群众的生活质量有机地结合起来。我们办事情、想问题首先要想到群众，出台政策要考虑会给群众带来什么样的利益、产生什么样的影响，广大人民群众能否接受。要运用我们掌握的资源和调控手段，下大力气解决群众反映强烈的问题，妥善解决涉及群众利益的突出矛盾，多办顺应民意、化解民忧的实事。
(二)要强化创新意识
中国特色社会主义事业是改革创新的事业。对于我委来说，发展和改革是我们工作的两大支柱，无论是发展还是改革都与创新密不可分。就发展来讲，要做好宏观调控工 作，必须因时而变，顺势而动，不断创新。就改革来讲，创新更是题中应有之义，改革的内涵就是创新。回顾历史。创新也一直是发展改革事业重要的动力源泉。从国家计委到国家发展计划委员会，再到国家发展和改革委员会，我们参与和见证了改革开放和建设的全过程，尤其是在计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变中，身体力行地推动改革，发挥了重要作用。同时，自身的工作思路、工作方法和管理理念也在不断创新。这次机构改革，发展改革委从职能定位到机构设置，都有所调整。我们要积极适应这一变化，继续开拓创新、锐意进取，努力把各项工作做好。强化创新意识，需要把握以下四点。
第一，要从实际出发、与时俱进。客观世界总是处在不断发展变化之中，变是绝对的，不变是相对的。所以，我们要根据发展变化的形势，不断调整工作思路，创新工作方式。当前，我国正处在“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的关键时期，社会主义市场经济体制已基本确立，但还未达到完善的程度，新情况、新问题、新矛盾不断涌现。就今年以来的情况来看，宏观调控工作面临的形势发生了很大的变化，一方面，国际上次贷危机、初级产品价格上涨、金融动荡，国内遭遇了两场严重的自然灾害，物价又处在较高水平；另一方面，我国经济发展的基本面没有改变，继续朝着宏观调控的预期方向发展。在这种情况下，要保持经济平稳较快增长、防止经济出现大的起落，抑制物价过快上涨，既要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，又要与时俱进，根据形势的发展变化对宏观政策进行适当的调整，把握好宏观调控的重点、节奏和力度。只有这样，才能履行好宏观调控和综合协调职能，促进经济社会又好又快发展。
第二，要敢想敢试、勇于探索。敢想敢试是一种精神状态，也是决定事业成败的重要因素。创新意味着扬弃，意味着否定自己，也意味着要调整既有的工作思路和工作方式。如果不愿多想，不敢多试，创新就无从谈起，工作也无法向前推进。从计划经济到社会主义市场经济，经济体制和运行机制都发生了根本性变化，这是探索的结果、创新的结果；从计划工作到发展改革工作，能够有目前这种良好的工作局面，是历届委党组在中国特色社会主义理论指导下敢想敢试、大胆创新的结果，是全委同志不断创新工作思路、工作方式、管理方法的结果。在新的时期，面临新的形势，我们一定要继续发扬大胆探索、勇于创新的精神，自觉地从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，努力探索新思路，寻求新办法，开创新局面。
第三，要调查研究、把握实情。敢想敢试要建立在对形势准确把握和对情况深入了解的基础之上。要做到这一点，必须加强调查研究，深入了解现实情况，努力掌握第一手资料，把存在的问题以及产生问题的原因搞清楚、研究透，然后提出针对性强的意见和建议，使决策符合客观规律，符合实际情况。
第四，要善于学习、博采众长。这是发展改革委长期以来形成的好传统、好做法，要继续发扬光大。我们要向实践学习、向基层学习、向广大群众学习，还要向兄弟部门学习，认真听取各方面的意见，善于挖掘蕴藏在地方和基层群众中的巨大潜力。同时，还要借鉴国外的成功经验，包括西方发达国家管理市场经济有益经验在内的人类社会的一切文明成果，当然，也要汲取他们遭受的挫折和教训。通过加强学习，博采众长，增强创造能力，开阔思路，拓展视野。
(三)要强化服务意识
发展改革委承担着宏观调控的重要职能，相对来讲，掌握的调控手段比较集中，无论是制定政策还是审核项目，都涉及方方面面的利益，6中国经贸导刊2008年第20期必须牢固树立服务意识，正确处理好各方面关系，形成合作共识的良好局面。要强化服务意识，也必须把握好四个方面。
第一，要树立管理也是服务的思想。作为宏观调控部门，我们履行的职能，比如规划编制、投资安排、价格管理、重要商品和战略物资储备等，都与管理密切相关。但从另一个角度讲，也是一种服务。要把这些工作做好，需要与有关部门和管理对象打交道，为他们提供良好的服务。所以，我们要强化服务意识，用服务的办法实现管理的目的，用服务的办法完成管理的任务，把管理寓于服务之中。
第二，要注重协调配合。调动好、发挥好各方面的积极性是履行好综合协调职能的重要基础。贯彻落实中央的决策部署，加强和改善宏观调控，除了要发挥规划计划、产业政策等的导向作用，还要充分发挥财政政策、货币政策、土地政策等方面的调控作用，也需要经济手段、法律手段，以及技术、环保、能耗等手段的密切配合，需要地方各级党委、政府的理解和支持。发展改革工作对外联系较多，在交往过程中与兄弟部委之间存在一些意见分歧是很正常的，解决分歧、消除矛盾、形成合力，需要坚持大事讲原则、小事讲风格，多沟通、多协商、多理解，心往一处想，劲往一处使。只有这样，才能不断增强政策执行力，提高政府公信力。
第三，要积极主动地开展工作。做好服务工作，必须要有积极主动的精神。历届委党组对积极主动地做好工作都提出了明确要求，在全委形成了效率比较高、态度比较好的工作氛围。全委同志包括每一个司局、处室，都要按照已有的要求来规范自己的行为，发扬好的传统，查找工作中的不足，更加积极主动地开展工作、搞好服务。不仅要主动听取各方面的意见，改进工作、提高效率，还要积极“走出去”。主动登门、主动联系、主动服务，与基层和兄弟部门共同创造良好的工作氛围。要进行换位思考，体谅地方同志的难处，了解兄弟部门的苦衷，耐心听取他们的意见。对他们提出的所有事情，都要本着认真负责的态度，积极主动地去办，千万不能泥牛入海、杳无音信。
第四，要提高工作质量。搞好服务要讲究质量，做到精益求精。要坚持高标准、严要求，从大处着眼、小处人手，注重细节、防止疏漏。全委同志都要努力钻研业务，全力以赴地投身工作，要多用心、多尽心，干什么专注什么，管什么思考什么。特别是要准确领会中央意图，吃透中央精神，同时深入了解经济运行和社会发展的实际情况，在此基础上快速反应、迅速部署、狠抓落实，不断提高工作质量和效率。
深化“三个转变”，就是要进一步转变观念、转变职能、转变作风，更好地承担起党和人民赋予我们的职责，努力提高发展改革工作水平。
(一)转变观念，就是要解放思想，突破束缚，进一步向依靠市场配置资源转变，向综合运用经济手段、经济政策进行宏观调控转变，向依法行政、依法办事转变
改革开放30年来，我国逐步建立起了社会主义市场经济体制的基本框架，伴随着体制的不断完善，观 念也与时俱进，发生了很大变化。但是，形势总是在不断发展的。这就需要我们在治理理念上，对原有的一些观念、一些想法继续进行认真梳理，适应形势变化要求，紧跟时代发展趋势，摒弃旧体制下遗留下来的老做法，特别是摒弃把审批等同于管理、把直接干预等同于宏观调控的陈旧观念，树立市场经济条件下调控和管理经济的新观念。要切实认识到，发展社会主义市场经济，政府不可能包办一切，在很多情况下，市场往往更灵敏、更有效。加强和改善宏观调控，不是要强化行政干预，更不是强化审批和核准。要从总的思路和观念上转到更多地运用经济的办法、市场的办法解决前进中的矛盾和问题。编制规划、制定政策、安排投资、调控价格，要立足市场、尊重市场，自觉地为充分发挥市场配置资源的基础性作用创造更好的环境。
近年来。适应社会主义市场经济体制基本建立的新形势，按照中央的决策部署，我们主要依靠经济手段和法律手段进行宏观调控，措施和方法越来越丰富，运用越来越自如，效果也越来越好。但也必须看到，宏观调控的经济手段和法律手段还不完善，如何更好地统筹使用各种手段，发挥政策的集合效应，增强宏观调控的针对性和有效性，还需要在实践中继续总结和探索。一方面，要学会更好地运用经济手段来调控经济，更好地运用规划计划、产业政策、市场准入、价格杠杆来引导市场、引导企业；另一方面，要更加注重法律手段的运用，更好地做到依法行政。目前，我们履行发展改革工作职能的依据主要是行政法规，立法工作相对滞后，地方的同志也有同样的感受，这是我们需要改进的地方，要加大立法工作的力度。
(二)转变职能，就是要立足宏观，着眼长远，进一步向某人事、出大策转变，向强化监测分析、加强预测预警转变，向把握国内、放眼世界转变，向统筹协调、兼顾各方转变
第一，要抓大事、出大策。这一直是我委的优良传统。长期以来，我委在重大判断、重大决策、重大改革、重大规划、重大项目等方面都做得有声有色，很好地发挥了参谋助手作用。我们要以这次机构改革为契机，结合履行好新职能，把这些好传统、好做法继续发扬光大。按照全面建设小康社会的新要求，深入贯彻落实科学发展观，在总量平衡、结构调整、产业政策、区域协调发展等方面，都要有所作为，促进经济社会又好又快发展。同时，要减少微观管理事务和具体审批事项，把不该管、管不了、也管不好的事情坚决放开。
第二，要加强监测预测预警。在计划经济条件下，编制计划工程浩大，要发很多本子，全国都照此执行，并按照计划进行检查。在社会主义市场经济条件下，计划和指标的性质发生了质的变化，绝大多数是指导性、预期性的。在这种情况下，要增强宏观调控的针对性和有效性，就必须更加注重经济形势的跟踪监测分析，准确把握经济运行特点和发展走势，及时抓住苗头性、倾向性问题，并适时进行预警。各司局都要在这方面狠下功夫，集思广益、群策群力，为提高宏观调控水平奠定良好基础。
第三，要更加重视外部环境的影响。改革开放以前，我们与外界联系甚少，参与国际化的程度很低，订计划、搞建设主要着眼于国内。经过30年的改革开放，我国与世界各国的联系越来越密切，经济的对外依存度越来越高，国际市场的变动和起伏，都会不同程度地影响国内经济的运行。去年以来的国际经济形势变化进一步印证了这一点。这就要求我们在关注国内经济形势的同时，重视对世界经济形势的分析和判断，既要充分利用国际市场、国外资源，也要积极防范加速融入全球化后的风险。
第四，要坚持统筹兼顾、协调发展。过去强调增长，侧重于经济建设，现在考虑发展，必须统筹各个方面。要处理好发展与改革的关系，积极推进经济体制改革，加强对重大改革的统筹协调。要处理好发展与民生的关系，让人民群众共享改革发展成果，以改善民生为重点，统筹各方面的工作，包括加强各项社会事业。要处理好区域统筹发展的关系，进一步加强地区经济发展的分析，研究提出区别性的政策措施，积极推动区域生产力优化布局。要处理好城乡协调发展的关系，更加重视“三农”工作，研究提出重大强农惠农政策，加强农业基础设施建设，推进农村各项社会事业发展。要处理好经济发展与环境容量的关系，把节能减排作为转变发展方式的重要抓手，进一步完善工作思路，认真落实相关政策措施。
(三)转变作风，就是要齐心协力，内修外治，进一步改进工作作风，切实加强调查研宛；进一步改进机关作风，努力做到热情高效；进一步改进生活作风，始终保持清正康洁
作风直接影响工作氛围，同时也事关机关形象。发展改革委的工作性质决定了我们平常与各方面的接触比较多，而且相当一部分会涉及到方方面面的利益，社会各方面对发展改革委也给予了特别的关注。这就要求我们必须充分认识树立良好作风的重要性，按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，发扬长期以来形成的良好作风和优良传统，针对存在的问题和不足，采取切实有效的措施，努力在作风建设方面取得新成效。
第一，要求真务实、调查研究。转变作风最重要的一点，就是要求真务实，真抓实干，尤其是在经济决策上，一定要掌握第一手资料，不能闭门造车，靠“炒剩饭、炒冷饭”做文章。我们改进作风。一方面，要深刻领会中央的战略思想和决策部署，牢牢把握大政策、大方向、大趋势。另一方面，要深入基层、深入实际，大兴调查研究之风。调查研究有多种方式，包括集中调研、专题调研、平常工作的调研。集中时间开展重大问题的调研。我们积累了丰富经验，也做了很多工作，许多调研成果对党中央、国务院的决策发挥了重要作用。希望大家继续发扬优良传统，使我们的工作建立在对实际情况的全面准确把握上。
第二，要完善制度、提高效能。作风建设需要大家的自觉行动，但也离不开制度的约束和保障，要抓紧对全委现有工作制度的梳理和核查，包括对来访接待、办文办事、反腐倡廉、干部人事等各方面制度的梳理，对尚不健全的要尽快充实，对不适应形势发展的要修改完善。要按照改善服务、提高效能的要求，进一步加快办事办文速度，特别是对地方、部门和企业提出的事项，要按照行政许可法的要求，在规定的时限内提出处置意见，并尽快反馈；对那些不符合条件，一时难以办结的事项，也要做出说明和解释，要进一步加强督查督办工作，对中央交办的每一件事、对地方和企业报来的每一个文件，都要提高效率，抓紧办理，明确责任，督促检查。同时，要运用现代化办公手段，拓展服务范围，提高服务质量。
第三，要改进态度、和气待人。最近，我看望我们委的一位老领导，他说发展改革委的同志在待人接物上只要做好三件事，发改委的形象、相互关系和各方面的反映就会有很大的变化。这三件事其实很简单，一是起身迎送。地方和部门的同志来了，我们要站起来打个招呼。二是听人家把话讲完。来的同志都希望能够把自己的情况和要求讲得透一些，我们要给予充分理解。不能别人刚讲三句话，就说你们的事我清楚，不用再说了，就给堵了回去。这种做法今后一定要杜绝。虽然大家很忙，但一定要让人家把话讲完。三是有明确的意见。能办的事情不要拖着不办，不能办的事情，耐心解释，把情况说清楚。无论再忙，态度要好。我认为，这三条对我们改进作风非常重要，希望各司局抓好落实。
第四，要敬业奉献、清正廉洁。发展改革委的干部队伍是一支肯吃苦、能战斗的队伍。大家经常牺牲节假日和休息时间，加班加点，招之即来、从不耽搁、毫无怨言。这种好传统、好作风，我们一定要继续发扬光大。希望全委同志进一步增强做好新时期发展改革工作的事业心和责任感，热爱所干的事业，珍惜所在的岗位，认清肩负的责任，始终做到民为本、国为重、公为先。要大力弘扬甘于清苦、勇于奉献的优良传统，克己奉公，尽职尽责，尽心尽力，踏踏实实，任劳任怨地做好各项工作。与此同时，要自觉遵守党风廉政建设的各项规定，正确对待名利，正确行使职权，耐得住寂寞，守得住清贫，经得起考验，真正做到“为民、务实、清廉”。
(摘自在全委司局级以上干部大会上的讲话)
(本栏目策划、编辑：李志明)