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在公民社会的选择性政策参与取向、政策过程的开放程度和制度资源配置的不均衡等三个因素的影响下，中国公民社会影响政策过程的“非均衡”特征比较凸显：实际参与和影响政策过程的范围不均衡；官办组织与草根组织影响政策过程的方式选择不均衡；影响政策过程的效能不均衡。这种非均衡特征的存在，不但会影响公民社会政策认同功能的提升，而且易破坏政策过程民主化的进程。但在中国公民社会的产生与发展均与国家主动让渡的空间密切相关的生发逻辑下，随着中国公民社会的日臻成熟和民主政治发展的日渐深入，以上影响因素都将随着国家与社会间合作共赢关