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“十五”时期经济社会发展回顾
(一)国民经济持续快速发展，综合经济实力进一步增强
“十五”期间全市经济总量净增26．9亿元。全市人均GDP预计达到5170元，年均增长10．3％。在经济持续快速增长的同时，质量提高、效益改善，地方财政一般预算收入年均增长21．5％。
(二)结构调整步伐加快，综合竞争力显著提高
三次产业比例由2000年的30．8：25．6：43．6调整为2005年的22．1：31．4：46．5。工业生产在改革、调整中较快发展。旅游支柱产业发展进程加快，五年分别平均增长6．8％和17％。非公经济已成为全市经济的重要组成部分，投资主体发生积极变化，市场经济主体多元化格局初步形成；城镇化战略取得重大进展，城镇化水平从“九五”末期的16．4％提高到2005年的22％。
(三)固定资产投资取得重大突破，城乡基础设施明显改善
“十五”期间全市投资总额累计达到157亿元，比“九五”时期增长1．6倍，年均增长33％。基础设施建设明显加快，能源、交通、水利、市政等一批重点项目相继建成。一、二期农村电网和城市电网改造工程全面完成。交通运输网络继续完善，实施了农村通路改造工程。加大了以城市道路、供排水、垃圾处理、生态水系恢复为主的城市基础设施建设，改善了人居环境，完善了城市功能。
(四)对外开放水平不断提高，全方位开放格局初步形成
招商引资取得突破性进展，实施国内外经济合作项目322项，累计到位资金71亿元，实际利用外资2936万美元。有进出口经营权的企业增加到30家，完成出口创汇2625万美元。积极开展对外交流，与日本高山市和加拿大新西敏市建立了友好城市关系。
(五)人民生活继续改善，扶贫开发成效显著
2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别达到8944元和1450元，年均增长7．9％和10．4％。市场商品丰富，居民消费水平不断提高，社会消费品零售总额年均增长10．7％。扶贫开发工作力度加大，贫困地区经济社会发展速度明显加快，贫困群众生活水平不断提高。五年共解决31万贫困人口的温饱问题。
(六)体制改革不断深化，社会主义市场经济体制初步建立
全面完成了国有企业改革、电力体制改革和农村税费改革任务。全面完成全国文化体制改革试点城市的各项改革工作。投融资体制改革取得重大进展，财税体制继续完善。城镇住房制度、社会保障制度和政府机构等方面的改革取得重大进展。市场在资源配置中的基础性作用明显增强。
(七)科技、教育加快发展，社会事业全面进步
组织实施省级以上科技计划项目32项，科技对国民经济增长的贡献明显提高。教育事业发展迅速，实现了“两基”目标，新增高中4所，扩大了高中教育招生规模。中等职业教育资源进一步优化，合并组建了民族中等专业学校。积极发展民办教育，新增民办学校54所。劳动就业、社会保障和社会福利事业稳步发展。文化、卫生、体育等各项社会事业继续发展。社会治安综合治理进一步加强。民族团结不断巩固，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新的进展。展望“十一五”
(一)发展方针
——以又好又快发展为主题。加快发展步伐，增强经济活力，缩小区域发展差距，有效地解决目前经济社会生活中出现的各种矛盾和问题，保持经济社会平稳、持续、快速、健康发展。
——以调整经济结构、转变增长方式为主线。立足资源优势，实施旅游强市战略；稳步发展农业，加快农业产业化；树立循环经济理念，走新型工业化道路；坚持市场导向，加快发展文化产业和金融保险、信息等现代服务业。调整发展思路，使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上。
——以统筹城乡和区域协调发展为重点，按照突出重点、梯级推进的方针，优化城镇布局，完善城镇体系，加快城镇化步伐。拓宽旅游业反哺农业、以工促农、以城带乡的渠道。突出特色，培育和发展农村优势产业，繁荣农村经济，推进社会主义新农村建设。加强分类指导，完善产业布局，促进区县发挥各自优势，实现区域协调发展。
——以改革开放为动力，进一步消除各种体制性障碍，建立起有利于增长方式转变、有利于统筹兼顾和协调发展的体制机制，加快市场化进程，提高市场化水平。坚持对外开放与对内开放并重，“引进来”与“走出去”并举，调整开放策略，创新开放方式，积极参与国际国内分工、合作与竞争，提高开放水平。
——以提高教育科技水平为保障，振兴科技，培养人才，促进科技、教育与经济紧密结合，提高科技进步对国民经济增长的贡献率。继续把教育放在优先发展的战略位置，深化教育体制改革，全面实施素质教育。加快推进科技体制改革，培育更具活力的科技创新主体，不断增强自主创新能力。
(二)发展战略
——文化立市战略。牢固树立文化就是财富、就是生产力的理念，在全面繁荣文化事业，增强公共文化服务能力的基础上，高度重视文化资源保护和民族文化传承，立足独具特色的民族文化资源，规划和建设一批民族文化生态村和民族文化产业项目，打造一批具有核心竞争力的文化产品，把文化产业培植成新的经济增长点和新的支柱产业。
——旅游强市战略。以加强区域合作、开发旅游精品、加大旅游市场开拓力度、完善旅游管理机制、带动与旅游业相关联的各类产业发展为着力点，实现由旅游资源大市向旅游经济强市转变。积极探索旅游业反哺农业的途径，拓宽旅游业与特色产品加工业和城镇化互动发展的渠道，通过旅游业的大发展推动社会主义新农村建设和工业化、城镇化进程，进一步提升旅游业的主导地位。
——水能富市战略。以金沙江水能资源开发为契机，全力配合国家和省搞好金沙江水能开发工作。开发建设好一批小水电站，拉动经济增长，推进城镇化进程。以水电为重点，以信息化带动工业化，广泛应用先进适用技术改造提升传统工业，尽快形成有地方特色的工业体系。
——和谐兴市战略。抓住主要矛盾，切实解决好关系人民群众切身利益的现实问题。更加注重社会公平，更加注重基层基础工作，更加注重改革发展稳定的协调，创造有利于促进和谐的社会氛围，为经济发展创造良好的社会环境，构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
——人才推动战略。实施人才带动战略，是全面建设小康社会的内在要求和重要保证。必须坚持以人为本，人才先行，坚持人力资源开发与经济社会发展相协调，倍加重视人力资源开发，把人力资源转化为产业资源，转化为现实生产力。
——全面开放战略。创新管理体制和运行机制，改善基础设施，改进招商方式，培育专业招商机构，提高招商实效，注重引进大项目尤其是科技型、产业型项目，着力提高招商引资质量。大力发展对外贸易，加强区域合作。积极开展国际交流，举办各种有影响的国际活动，开展民间外事活动。全面提高对外开放质量和水平。
(三)发展目标
在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步；资源利用效率明显提高，生态环境明显改善，耕地得到有效保护；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；巩固和提高“两基”成果，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
(一)国民经济持续快速发展，综合经济实力进一步增强
“十五”期间全市经济总量净增26．9亿元。全市人均GDP预计达到5170元，年均增长10．3％。在经济持续快速增长的同时，质量提高、效益改善，地方财政一般预算收入年均增长21．5％。
(二)结构调整步伐加快，综合竞争力显著提高
三次产业比例由2000年的30．8：25．6：43．6调整为2005年的22．1：31．4：46．5。工业生产在改革、调整中较快发展。旅游支柱产业发展进程加快，五年分别平均增长6．8％和17％。非公经济已成为全市经济的重要组成部分，投资主体发生积极变化，市场经济主体多元化格局初步形成；城镇化战略取得重大进展，城镇化水平从“九五”末期的16．4％提高到2005年的22％。
(三)固定资产投资取得重大突破，城乡基础设施明显改善
“十五”期间全市投资总额累计达到157亿元，比“九五”时期增长1．6倍，年均增长33％。基础设施建设明显加快，能源、交通、水利、市政等一批重点项目相继建成。一、二期农村电网和城市电网改造工程全面完成。交通运输网络继续完善，实施了农村通路改造工程。加大了以城市道路、供排水、垃圾处理、生态水系恢复为主的城市基础设施建设，改善了人居环境，完善了城市功能。
(四)对外开放水平不断提高，全方位开放格局初步形成
招商引资取得突破性进展，实施国内外经济合作项目322项，累计到位资金71亿元，实际利用外资2936万美元。有进出口经营权的企业增加到30家，完成出口创汇2625万美元。积极开展对外交流，与日本高山市和加拿大新西敏市建立了友好城市关系。
(五)人民生活继续改善，扶贫开发成效显著
2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别达到8944元和1450元，年均增长7．9％和10．4％。市场商品丰富，居民消费水平不断提高，社会消费品零售总额年均增长10．7％。扶贫开发工作力度加大，贫困地区经济社会发展速度明显加快，贫困群众生活水平不断提高。五年共解决31万贫困人口的温饱问题。
(六)体制改革不断深化，社会主义市场经济体制初步建立
全面完成了国有企业改革、电力体制改革和农村税费改革任务。全面完成全国文化体制改革试点城市的各项改革工作。投融资体制改革取得重大进展，财税体制继续完善。城镇住房制度、社会保障制度和政府机构等方面的改革取得重大进展。市场在资源配置中的基础性作用明显增强。
(七)科技、教育加快发展，社会事业全面进步
组织实施省级以上科技计划项目32项，科技对国民经济增长的贡献明显提高。教育事业发展迅速，实现了“两基”目标，新增高中4所，扩大了高中教育招生规模。中等职业教育资源进一步优化，合并组建了民族中等专业学校。积极发展民办教育，新增民办学校54所。劳动就业、社会保障和社会福利事业稳步发展。文化、卫生、体育等各项社会事业继续发展。社会治安综合治理进一步加强。民族团结不断巩固，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新的进展。展望“十一五”
(一)发展方针
——以又好又快发展为主题。加快发展步伐，增强经济活力，缩小区域发展差距，有效地解决目前经济社会生活中出现的各种矛盾和问题，保持经济社会平稳、持续、快速、健康发展。
——以调整经济结构、转变增长方式为主线。立足资源优势，实施旅游强市战略；稳步发展农业，加快农业产业化；树立循环经济理念，走新型工业化道路；坚持市场导向，加快发展文化产业和金融保险、信息等现代服务业。调整发展思路，使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上。
——以统筹城乡和区域协调发展为重点，按照突出重点、梯级推进的方针，优化城镇布局，完善城镇体系，加快城镇化步伐。拓宽旅游业反哺农业、以工促农、以城带乡的渠道。突出特色，培育和发展农村优势产业，繁荣农村经济，推进社会主义新农村建设。加强分类指导，完善产业布局，促进区县发挥各自优势，实现区域协调发展。
——以改革开放为动力，进一步消除各种体制性障碍，建立起有利于增长方式转变、有利于统筹兼顾和协调发展的体制机制，加快市场化进程，提高市场化水平。坚持对外开放与对内开放并重，“引进来”与“走出去”并举，调整开放策略，创新开放方式，积极参与国际国内分工、合作与竞争，提高开放水平。
——以提高教育科技水平为保障，振兴科技，培养人才，促进科技、教育与经济紧密结合，提高科技进步对国民经济增长的贡献率。继续把教育放在优先发展的战略位置，深化教育体制改革，全面实施素质教育。加快推进科技体制改革，培育更具活力的科技创新主体，不断增强自主创新能力。
(二)发展战略
——文化立市战略。牢固树立文化就是财富、就是生产力的理念，在全面繁荣文化事业，增强公共文化服务能力的基础上，高度重视文化资源保护和民族文化传承，立足独具特色的民族文化资源，规划和建设一批民族文化生态村和民族文化产业项目，打造一批具有核心竞争力的文化产品，把文化产业培植成新的经济增长点和新的支柱产业。
——旅游强市战略。以加强区域合作、开发旅游精品、加大旅游市场开拓力度、完善旅游管理机制、带动与旅游业相关联的各类产业发展为着力点，实现由旅游资源大市向旅游经济强市转变。积极探索旅游业反哺农业的途径，拓宽旅游业与特色产品加工业和城镇化互动发展的渠道，通过旅游业的大发展推动社会主义新农村建设和工业化、城镇化进程，进一步提升旅游业的主导地位。
——水能富市战略。以金沙江水能资源开发为契机，全力配合国家和省搞好金沙江水能开发工作。开发建设好一批小水电站，拉动经济增长，推进城镇化进程。以水电为重点，以信息化带动工业化，广泛应用先进适用技术改造提升传统工业，尽快形成有地方特色的工业体系。
——和谐兴市战略。抓住主要矛盾，切实解决好关系人民群众切身利益的现实问题。更加注重社会公平，更加注重基层基础工作，更加注重改革发展稳定的协调，创造有利于促进和谐的社会氛围，为经济发展创造良好的社会环境，构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
——人才推动战略。实施人才带动战略，是全面建设小康社会的内在要求和重要保证。必须坚持以人为本，人才先行，坚持人力资源开发与经济社会发展相协调，倍加重视人力资源开发，把人力资源转化为产业资源，转化为现实生产力。
——全面开放战略。创新管理体制和运行机制，改善基础设施，改进招商方式，培育专业招商机构，提高招商实效，注重引进大项目尤其是科技型、产业型项目，着力提高招商引资质量。大力发展对外贸易，加强区域合作。积极开展国际交流，举办各种有影响的国际活动，开展民间外事活动。全面提高对外开放质量和水平。
(三)发展目标
在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步；资源利用效率明显提高，生态环境明显改善，耕地得到有效保护；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；巩固和提高“两基”成果，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。