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住宅发展具有显著的城市性和政策性.住宅发展是开发商、购房居民、城市政府三个主体直接依据市场机制和政策调控机制相互作用的系统.开发商追求开发利润(相对于开发投资而言就是利润率)最大化;购房居民追求定额住宅消费支出的居住效用(即居住效用率)最大化.在市场机制作用下,住宅价格由利润率和效用率的均衡决定.城市政府可通过调控开发商的利润率和购房居民的效用率调控住宅价格.城市政府应依此原则指导,建立对住宅发展调控的政策体系.