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摘 要：中国农村地区由于受经济发展水平的限制以及政策因素的影响，养老保险事业长期处于停滞状态。为解决农村地区养老问题，中国于2009年开展新型农村养老保险试点。在制度实施的过程中，不论是制度设计本身还是制度运行都存在着一定的问题。根据湖北省某市试点村的抽样调查结果显示，在新农保实施过程中进一步加大政策宣传、加大财政补贴力度、加强监督管理、完善养老保险立法是完善新型农村养老保险制度的关键所在。
关键词：新型农村养老保险制度；试点；调查分析
中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）35-0035-03
农村社会保障是中国社会保障体系的重要组成部分，直接关系到占中国总人口70%的农村人口的生活状况以及生活质量，而其中的农村社会养老保险是农村社会保障体系的关键内容。不断发展和完善农村地区的社会养老保险制度对于解决中国农民老有所养的问题具有重要的现实意义。为解决农村地区养老问题，满足农民的养老保障需求，国务院于2009年颁布了《国务院关于农村新型养老保险制度的指导意见》。文件指出：从2009年起开展新型农村养老保险试点，2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），之后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现农村适龄人口的全部覆盖。文中调查区域即为湖北省首批全国新型农村社会养老保险（简称新农保）试点村之一。
一、试点地区新型农村养老保险实施情况
（一）调查对象的基本情况
本次调查采取随机抽样的方法来抽取样本，以湖北省某市试点村为调查区域，抽取100户村民进行调查，采取问卷法收集资料，调查对象为试点地区村民。从被调查者基本情况、对政策的认知情况、参保情况及参保意愿，以及对政策的评价和预期情况几个方面来评价试点村新型农村养老保险的实施现状，探索当地农村养老保险存在的问题，寻找完善制度的对策建议。本次调查一共发放问卷100份，回收问卷96份，有效问卷96份，有效回收率为96%。此次调查受访的村民共96人，其中男性占44.79%，女性占55.21%。受访者的年龄分布情况：20—44岁占15.62%，45—59岁占46.88%，60岁及以上占37.50%。由于调查区域为农村地区，从受访者的学历分布上来看，学历层次普遍偏低，小学及以下水平学历层次比重占到78.12%，初中学历层次占到15.63%，高中（含中专）占4.17%，大专及以上占2.08%。
（二）参保基本情况，即参保率及参保意愿
受访村民参加新型农村养老保险制度的参保情况来看，85.42%的村民已参保，14.58%村民未参保。在村民对新型农村养老保险的参保意愿的选择上，78.13%的受访村民表示愿意参保，11.46%的村民表示非常愿意参保，从参保意愿上来看，受访村民对新型农村养老制度比较认可，但其中也存在着一些问题。
二、存在的问题
（一）政策宣传途径及方式不合理
在村民对参保困难因素的选择上，27.08%的受访村民认为对政策内容的不了解是影响参保的主要因素。政策试点时期的宣传效果直接影响制度的后续进程，同时也关系到农民对制度的认可度及信任度，因此，制度试探期的宣传工作显得尤为重要。在受访村民对新农保政策的宣传途径选择上，51.04%的村民是通过政府或村委在村内的公示、宣传了解到新农保政策的，33.33%的村民通过亲戚、朋友、邻居的介绍了解新农保政策。从政策宣传途径的类型选择上来看，试点地区的宣传渠道选择比较单一，政策宣传的可及性不高，村民了解政策的方式比较有限，影响了对新农保制度的认识。
村民对政策宣传的满意度一项中显示，61.46%的受访村民认为对新农保政策宣传做得很充分，使自己很好地了解了新型农村养老保险政策，37.5%的受访村民认为政策宣传做得不够充分，1.04%的受访村民认为根本没有做过相关政策宣传；50.00%的受访村民认为新农保政策在实施过程中公开、透明，便于群众了解，43.75%的受访群众认为新农保政策在实施过程中不太公开，对一些关心的内容不方便了解，6.25%的受访村民未关注过此问题。从受访村民对新型养老保险制度认知途径的选择以及政策宣传的满意度上来看，近半村民满意度不高，在制度实施过程中，无论从政策宣传的渠道还是从政策宣传的形式上来看，都应进一步完善，对新农保政策做好全方位、多角度的宣传报道，做好经办管理服务工作，落实政策的宣传效果。
从政策宣传效果来看，调查中发现，54.17%的村民表示对新农保制度熟悉，40.63%的村民对此制度不了解；42.68%的受访村民对政策中的不同的投保档次情况不了解，24.39%的村民不太清楚，15.85%的村民对此项政策内容了解程度一般，10.98%的村民对此项政策内容完全不清楚。结合受访村民的参保率情况来看，试点村在实施新农保制度的过程中比较多的采取入户集中推介政策的形式，以完成参保指标为主要目的，一定程度上忽视了对政策具体内容的解释和宣传，同時，由于缴费年限较长，养老待遇不高，续保率较低。限于农民以及基层村干部文化知识水平有限，在新农保政策的宣传过程中出现过很多偏差和漏洞，导致村民对除缴费标准和受益标准以外的新农保的其他政策规定不够了解。
（二）基础养老金满意度不高
调查对象在对新农保投保档次的选择上，96.34%的村民选择每年100元/人的投保档次，3.66%的村民选择每年500元/人的缴费档次。多数受访村民选择的缴费档次较低，处于对政策的试探性阶段。在对本县下发的基础养老金金额满意度选项中，56.10%的受访村民满意度一般，34.14%受访村民表示满意，9.76%的受访村民不满意，总体满意度较低。由于两级财政补贴不高，造成了养老金支付水平偏低，影响了制度效果和续保率。
（三）存在强制参保现象
《国务院关于开展农村社会养老保险试点的意见》中规定：年满60周岁未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍的老年人可按月领取55元的基础养老金。调查中发现，在政策实施的过程中，试点地区年满60周岁的农村老人每月领取55元基础养老金有一个前提，就是其符合参保条件的子女必须参保缴费。这种捆绑式的参保政策本意是提高农民的参保积极性，但由于政策宣传及解释过程中的偏差，致使很多农民误以为让这些老人的子女参保缴费是拿他们的钱给其父母发养老金，导致试点地区农民对新农保政策存在抵触情绪，不利于政策的实施。同时，从试点地区的家庭结构上来看，47.87%的村民有两个子女，捆绑缴费的方式对于村民来说不划算，因此，这一政策实施方式未达到预期效果。
（四）农民参保能力较弱
参保能力即为农民参保的成本负担能力。调查中，受访村民在对投保档次的选择的影响因素选取中，10.98%的村民选择自身的经济状况作为参保档次选择的主要影响因素，农民的参保能力大小一定程度上取决于其收入水平的高低。47.91%的村民因家庭收入而影响参保选择，收入越少越不愿意参保。结合试点地区收入水平来看，57.29%的村民收入来源是农业、畜牧业、林业产出，27.08%的村民收入来源为打工收入；58.33%的受访者每月可供自由支配收入为200元以下，22.92%的受访者每月可供自由支配的收入为200—500元。由于受基本生活水平及收入水平的限制，使得农民的参保负担能力较弱，影响了制度的发展。
三、完善新农保制度的措施
（一）大力宣传新农保政策法规
新农保的政策宣传工作应常抓不懈。在现有宣传媒介的基础上，通过开辟政策宣传栏、网络、印刷宣传资料、干部入户讲解、参保流程公开等方式广泛宣传，让参保农民及家庭充分了解新农保制度的主要内容及政策实施要點，对涉及到农民切身利益的制度要点包括新农保制度缴费档次选择以及养老金发放标准和优惠政策进行详解，逐步扭转农民对政策形成的“为参保率而宣传”的印象。对农民进行细化分类，针对不同情况，选取参保政策宣传的重点，提高宣传效果。机制设置上进一步优化，完善基层宣传机构。可在村委设置新农保专干，专门负责新农保政策宣讲及制度实施。村干部要加强新农保实施中的自我管理，适应新的形势细化职能分工，专人负责新农保政策的宣传、参保对象的审核、保费的征收、养老金发放人员的审核以及过程的监督等。
针对政策宣传不到位以及政策执行方式不合理所造成的捆绑缴费以及子女不愿参保的问题，应从政策宣传以及实施方式上加以纠正。因势利导，在制度设计中鼓励子女为父母缴费，政府予以一定程度的缴费补贴，在稳固家庭保障的传统优势的同时，又有助于更好地推进新农保制度。但实施中应当避免为保证参保率而简单化的施行的强制参保捆绑缴费。
（二）合理设置缴费档次
对于新农保个人缴费档次，国务院指导意见规定，目前设每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，鼓励有条件地区设立更高档次缴费标准。参保人可自主选择档次缴费，多缴多得。根据国家要求以及农民收入增长等情况适时调整缴费档次。如此规定，一是合理设置参保门槛，保证了收入水平较低的参保农民也能缴费参保；二是适应不同地区经济发展水平和农民的参保能力，使今后缴费标准调整更加灵活；三是农民选择的自由度大，便于经办机构操作。受试点地区经济发展水平以及农民收入水平的限制，多数受访村民选择的缴费档次较低，可以适当提高不同缴费档次的财政补贴额度，吸引农民参保，稳定续保率。
（三）加大财政补贴力度，提高新农保制度个人账户的收益率
调查中发现，受访村民在对投保档次选择的影响因素选取中，有32.93%的受访村民选择领取的养老金额和政府补贴标准。由此可见，新农保的制度实际保障效果以及对农民的吸引力很大程度上取决于制度的受益情况。目前，新农保制度在筹资结构上采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式，是三个筹资渠道。
针对调查中存在的因基础养老金、参保缴费两级补贴偏低，没有丧葬安置费和抚恤金，导致的个人账户的收益率较低、农民参保积极性不高的情况，试点地区应在个人缴费及政府直接补贴的基础上，通过发展地方集体经济，为参保农民缴纳一定比例的参保补助，对贫困家庭实行小额缴费补贴机制等措施提高养老金的待遇水平，增强制度的吸引力，提高续保率。积极鼓励弱势群体参加新农保，同时争取县乡财政全额负担。农村特困家庭（农村孤儿、重度残疾人、五保户、低保户）无力缴纳保费的问题，可以以村委会的名义上报，积极争取困难地区财政转移支付政策支持，对困难家庭实施参保补贴。
（四）理顺管理体制，加快立法进程
调查中发现以下问题：大部分50岁以上村民参保积极性较高，50岁以下普遍积极性不高，对政策的疑虑主要是年龄小的参保人员缴费期限较长，预期收益无法确定；60岁之前死亡已交养老金如何处理；政策实施是否具有连续性以及政策待遇能否落实，等等。待遇的落实是制度稳定发展的有力保证，因此，应进一步完善立法体系，构建行政、立法和监督三位一体的管理机制。用立法强制的形式保证政策效果的落实，应针出台针对新型农村养老保险的立法规范，巩固参保主体各方的责、权、利，确保制度的有效性。
在管理机制上改变目前行政管理中多头主导的现状，设置统一的管理机构，整合管理职能。目前的新农保实施的机构网络对于保费缴纳、待遇领取等无法做到简单、便捷、安全。更为严重的是，按现行基金管理办法，参保人员个人账户储蓄利率按一年期活期存款利率计入个人账户，基金亏损严重。尽快完善新农保基金管理办法，是新农保制度可持续发展的一个重大制度建设问题。进一步理顺农村养老保险监督管理体制，建立统一的监管机构，针对新农保基层的经办机构设置分散、力量薄弱的问题，建立省市、县区、村镇四级劳动保障经办平台，统一新农保经办机构以及费用征收机构，提升新农保的管理效率。
参考文献：
[1] 司春燕.关于新型农村社会养老保险制度完善与推进的思考[J].农村发展:农业经济，2011，（4）.
[2] 刘晓梅.中国新型农村社会养老保险制度及试点分析[J].农业经济问题，2011，（4）.
[3] 邓大松，薛惠元.新型农村养老保险制度推行中的难点分析[J].经济体制改革，2010，（1）.
[4] 刘昌平，谢婷.财政补贴型新型农村养老保险制度研究[J].东北大学学报，2009，（5）.
[5] 卢海元.中国新型农村社会养老保险制度试点问题研究[J].毛泽东邓小平理论研究，2010，（6）.
[6] 赵桂玲，周稳海. 新形势下河北省农村社会养老保险制度研究[J].三农问题，2011，（4）.
[7] 李伟.新型农村社会养老保险试点的调查研究[J].开放导报:社会建设，2011，（2）.
[8] 刘晓梅.中国农村社会养老保险理论与实务研究[M].北京:科学出版社，2010.
[9] 杨红朝. 新型农村社会养老保险制度的发展探讨[J].农村发展：农业经济，2011，（3）.
[10] 陈雷，沈长月，江海霞.新型农村养老保险制度实施现状问题与对策——基于对河北涿州试点的调查[J].安徽农业科学，2011，（3）.
Investigation and analysis of the new type rural endowment insurance experimental unit
——Taking the countryside of some city as an example
ZENG Ying-xue,ZHOU Shang-cheng,ZHU Peng
（Public administration school,Hubei medicine college,Shiyan 442000,China）
Abstract: Chinese rural region because of being limit by the economic development level and the influence of the policy factor, the endowment insurance business is placed in to stagnate the appearance over a long period of time, in order to resolve the rural region to retire to enjoy life the problem, China opens the exhibition new rural endowment insurance experimental unit in 2009, in the process of system carry out, in spite of is a system design oneself still the system circulate to all exist the certain problem, making experiements according to the some city of province of Hubei rural of the sampling result manifestation, in newly agriculture protect carry out process should further the enlargement policy publicity, the enlargement public finance subsidy strength, strengthen the direct management, perfect endowment insurance lawmaking is the perfect and new rural endowment insurance system of key place.
Key words：new type rural endowment insurance system；experimental unit;problem;countermeasure
[责任编辑 李 可]
关键词：新型农村养老保险制度；试点；调查分析
中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）35-0035-03
农村社会保障是中国社会保障体系的重要组成部分，直接关系到占中国总人口70%的农村人口的生活状况以及生活质量，而其中的农村社会养老保险是农村社会保障体系的关键内容。不断发展和完善农村地区的社会养老保险制度对于解决中国农民老有所养的问题具有重要的现实意义。为解决农村地区养老问题，满足农民的养老保障需求，国务院于2009年颁布了《国务院关于农村新型养老保险制度的指导意见》。文件指出：从2009年起开展新型农村养老保险试点，2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），之后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现农村适龄人口的全部覆盖。文中调查区域即为湖北省首批全国新型农村社会养老保险（简称新农保）试点村之一。
一、试点地区新型农村养老保险实施情况
（一）调查对象的基本情况
本次调查采取随机抽样的方法来抽取样本，以湖北省某市试点村为调查区域，抽取100户村民进行调查，采取问卷法收集资料，调查对象为试点地区村民。从被调查者基本情况、对政策的认知情况、参保情况及参保意愿，以及对政策的评价和预期情况几个方面来评价试点村新型农村养老保险的实施现状，探索当地农村养老保险存在的问题，寻找完善制度的对策建议。本次调查一共发放问卷100份，回收问卷96份，有效问卷96份，有效回收率为96%。此次调查受访的村民共96人，其中男性占44.79%，女性占55.21%。受访者的年龄分布情况：20—44岁占15.62%，45—59岁占46.88%，60岁及以上占37.50%。由于调查区域为农村地区，从受访者的学历分布上来看，学历层次普遍偏低，小学及以下水平学历层次比重占到78.12%，初中学历层次占到15.63%，高中（含中专）占4.17%，大专及以上占2.08%。
（二）参保基本情况，即参保率及参保意愿
受访村民参加新型农村养老保险制度的参保情况来看，85.42%的村民已参保，14.58%村民未参保。在村民对新型农村养老保险的参保意愿的选择上，78.13%的受访村民表示愿意参保，11.46%的村民表示非常愿意参保，从参保意愿上来看，受访村民对新型农村养老制度比较认可，但其中也存在着一些问题。
二、存在的问题
（一）政策宣传途径及方式不合理
在村民对参保困难因素的选择上，27.08%的受访村民认为对政策内容的不了解是影响参保的主要因素。政策试点时期的宣传效果直接影响制度的后续进程，同时也关系到农民对制度的认可度及信任度，因此，制度试探期的宣传工作显得尤为重要。在受访村民对新农保政策的宣传途径选择上，51.04%的村民是通过政府或村委在村内的公示、宣传了解到新农保政策的，33.33%的村民通过亲戚、朋友、邻居的介绍了解新农保政策。从政策宣传途径的类型选择上来看，试点地区的宣传渠道选择比较单一，政策宣传的可及性不高，村民了解政策的方式比较有限，影响了对新农保制度的认识。
村民对政策宣传的满意度一项中显示，61.46%的受访村民认为对新农保政策宣传做得很充分，使自己很好地了解了新型农村养老保险政策，37.5%的受访村民认为政策宣传做得不够充分，1.04%的受访村民认为根本没有做过相关政策宣传；50.00%的受访村民认为新农保政策在实施过程中公开、透明，便于群众了解，43.75%的受访群众认为新农保政策在实施过程中不太公开，对一些关心的内容不方便了解，6.25%的受访村民未关注过此问题。从受访村民对新型养老保险制度认知途径的选择以及政策宣传的满意度上来看，近半村民满意度不高，在制度实施过程中，无论从政策宣传的渠道还是从政策宣传的形式上来看，都应进一步完善，对新农保政策做好全方位、多角度的宣传报道，做好经办管理服务工作，落实政策的宣传效果。
从政策宣传效果来看，调查中发现，54.17%的村民表示对新农保制度熟悉，40.63%的村民对此制度不了解；42.68%的受访村民对政策中的不同的投保档次情况不了解，24.39%的村民不太清楚，15.85%的村民对此项政策内容了解程度一般，10.98%的村民对此项政策内容完全不清楚。结合受访村民的参保率情况来看，试点村在实施新农保制度的过程中比较多的采取入户集中推介政策的形式，以完成参保指标为主要目的，一定程度上忽视了对政策具体内容的解释和宣传，同時，由于缴费年限较长，养老待遇不高，续保率较低。限于农民以及基层村干部文化知识水平有限，在新农保政策的宣传过程中出现过很多偏差和漏洞，导致村民对除缴费标准和受益标准以外的新农保的其他政策规定不够了解。
（二）基础养老金满意度不高
调查对象在对新农保投保档次的选择上，96.34%的村民选择每年100元/人的投保档次，3.66%的村民选择每年500元/人的缴费档次。多数受访村民选择的缴费档次较低，处于对政策的试探性阶段。在对本县下发的基础养老金金额满意度选项中，56.10%的受访村民满意度一般，34.14%受访村民表示满意，9.76%的受访村民不满意，总体满意度较低。由于两级财政补贴不高，造成了养老金支付水平偏低，影响了制度效果和续保率。
（三）存在强制参保现象
《国务院关于开展农村社会养老保险试点的意见》中规定：年满60周岁未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍的老年人可按月领取55元的基础养老金。调查中发现，在政策实施的过程中，试点地区年满60周岁的农村老人每月领取55元基础养老金有一个前提，就是其符合参保条件的子女必须参保缴费。这种捆绑式的参保政策本意是提高农民的参保积极性，但由于政策宣传及解释过程中的偏差，致使很多农民误以为让这些老人的子女参保缴费是拿他们的钱给其父母发养老金，导致试点地区农民对新农保政策存在抵触情绪，不利于政策的实施。同时，从试点地区的家庭结构上来看，47.87%的村民有两个子女，捆绑缴费的方式对于村民来说不划算，因此，这一政策实施方式未达到预期效果。
（四）农民参保能力较弱
参保能力即为农民参保的成本负担能力。调查中，受访村民在对投保档次的选择的影响因素选取中，10.98%的村民选择自身的经济状况作为参保档次选择的主要影响因素，农民的参保能力大小一定程度上取决于其收入水平的高低。47.91%的村民因家庭收入而影响参保选择，收入越少越不愿意参保。结合试点地区收入水平来看，57.29%的村民收入来源是农业、畜牧业、林业产出，27.08%的村民收入来源为打工收入；58.33%的受访者每月可供自由支配收入为200元以下，22.92%的受访者每月可供自由支配的收入为200—500元。由于受基本生活水平及收入水平的限制，使得农民的参保负担能力较弱，影响了制度的发展。
三、完善新农保制度的措施
（一）大力宣传新农保政策法规
新农保的政策宣传工作应常抓不懈。在现有宣传媒介的基础上，通过开辟政策宣传栏、网络、印刷宣传资料、干部入户讲解、参保流程公开等方式广泛宣传，让参保农民及家庭充分了解新农保制度的主要内容及政策实施要點，对涉及到农民切身利益的制度要点包括新农保制度缴费档次选择以及养老金发放标准和优惠政策进行详解，逐步扭转农民对政策形成的“为参保率而宣传”的印象。对农民进行细化分类，针对不同情况，选取参保政策宣传的重点，提高宣传效果。机制设置上进一步优化，完善基层宣传机构。可在村委设置新农保专干，专门负责新农保政策宣讲及制度实施。村干部要加强新农保实施中的自我管理，适应新的形势细化职能分工，专人负责新农保政策的宣传、参保对象的审核、保费的征收、养老金发放人员的审核以及过程的监督等。
针对政策宣传不到位以及政策执行方式不合理所造成的捆绑缴费以及子女不愿参保的问题，应从政策宣传以及实施方式上加以纠正。因势利导，在制度设计中鼓励子女为父母缴费，政府予以一定程度的缴费补贴，在稳固家庭保障的传统优势的同时，又有助于更好地推进新农保制度。但实施中应当避免为保证参保率而简单化的施行的强制参保捆绑缴费。
（二）合理设置缴费档次
对于新农保个人缴费档次，国务院指导意见规定，目前设每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，鼓励有条件地区设立更高档次缴费标准。参保人可自主选择档次缴费，多缴多得。根据国家要求以及农民收入增长等情况适时调整缴费档次。如此规定，一是合理设置参保门槛，保证了收入水平较低的参保农民也能缴费参保；二是适应不同地区经济发展水平和农民的参保能力，使今后缴费标准调整更加灵活；三是农民选择的自由度大，便于经办机构操作。受试点地区经济发展水平以及农民收入水平的限制，多数受访村民选择的缴费档次较低，可以适当提高不同缴费档次的财政补贴额度，吸引农民参保，稳定续保率。
（三）加大财政补贴力度，提高新农保制度个人账户的收益率
调查中发现，受访村民在对投保档次选择的影响因素选取中，有32.93%的受访村民选择领取的养老金额和政府补贴标准。由此可见，新农保的制度实际保障效果以及对农民的吸引力很大程度上取决于制度的受益情况。目前，新农保制度在筹资结构上采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式，是三个筹资渠道。
针对调查中存在的因基础养老金、参保缴费两级补贴偏低，没有丧葬安置费和抚恤金，导致的个人账户的收益率较低、农民参保积极性不高的情况，试点地区应在个人缴费及政府直接补贴的基础上，通过发展地方集体经济，为参保农民缴纳一定比例的参保补助，对贫困家庭实行小额缴费补贴机制等措施提高养老金的待遇水平，增强制度的吸引力，提高续保率。积极鼓励弱势群体参加新农保，同时争取县乡财政全额负担。农村特困家庭（农村孤儿、重度残疾人、五保户、低保户）无力缴纳保费的问题，可以以村委会的名义上报，积极争取困难地区财政转移支付政策支持，对困难家庭实施参保补贴。
（四）理顺管理体制，加快立法进程
调查中发现以下问题：大部分50岁以上村民参保积极性较高，50岁以下普遍积极性不高，对政策的疑虑主要是年龄小的参保人员缴费期限较长，预期收益无法确定；60岁之前死亡已交养老金如何处理；政策实施是否具有连续性以及政策待遇能否落实，等等。待遇的落实是制度稳定发展的有力保证，因此，应进一步完善立法体系，构建行政、立法和监督三位一体的管理机制。用立法强制的形式保证政策效果的落实，应针出台针对新型农村养老保险的立法规范，巩固参保主体各方的责、权、利，确保制度的有效性。
在管理机制上改变目前行政管理中多头主导的现状，设置统一的管理机构，整合管理职能。目前的新农保实施的机构网络对于保费缴纳、待遇领取等无法做到简单、便捷、安全。更为严重的是，按现行基金管理办法，参保人员个人账户储蓄利率按一年期活期存款利率计入个人账户，基金亏损严重。尽快完善新农保基金管理办法，是新农保制度可持续发展的一个重大制度建设问题。进一步理顺农村养老保险监督管理体制，建立统一的监管机构，针对新农保基层的经办机构设置分散、力量薄弱的问题，建立省市、县区、村镇四级劳动保障经办平台，统一新农保经办机构以及费用征收机构，提升新农保的管理效率。
参考文献：
[1] 司春燕.关于新型农村社会养老保险制度完善与推进的思考[J].农村发展:农业经济，2011，（4）.
[2] 刘晓梅.中国新型农村社会养老保险制度及试点分析[J].农业经济问题，2011，（4）.
[3] 邓大松，薛惠元.新型农村养老保险制度推行中的难点分析[J].经济体制改革，2010，（1）.
[4] 刘昌平，谢婷.财政补贴型新型农村养老保险制度研究[J].东北大学学报，2009，（5）.
[5] 卢海元.中国新型农村社会养老保险制度试点问题研究[J].毛泽东邓小平理论研究，2010，（6）.
[6] 赵桂玲，周稳海. 新形势下河北省农村社会养老保险制度研究[J].三农问题，2011，（4）.
[7] 李伟.新型农村社会养老保险试点的调查研究[J].开放导报:社会建设，2011，（2）.
[8] 刘晓梅.中国农村社会养老保险理论与实务研究[M].北京:科学出版社，2010.
[9] 杨红朝. 新型农村社会养老保险制度的发展探讨[J].农村发展：农业经济，2011，（3）.
[10] 陈雷，沈长月，江海霞.新型农村养老保险制度实施现状问题与对策——基于对河北涿州试点的调查[J].安徽农业科学，2011，（3）.
Investigation and analysis of the new type rural endowment insurance experimental unit
——Taking the countryside of some city as an example
ZENG Ying-xue,ZHOU Shang-cheng,ZHU Peng
（Public administration school,Hubei medicine college,Shiyan 442000,China）
Abstract: Chinese rural region because of being limit by the economic development level and the influence of the policy factor, the endowment insurance business is placed in to stagnate the appearance over a long period of time, in order to resolve the rural region to retire to enjoy life the problem, China opens the exhibition new rural endowment insurance experimental unit in 2009, in the process of system carry out, in spite of is a system design oneself still the system circulate to all exist the certain problem, making experiements according to the some city of province of Hubei rural of the sampling result manifestation, in newly agriculture protect carry out process should further the enlargement policy publicity, the enlargement public finance subsidy strength, strengthen the direct management, perfect endowment insurance lawmaking is the perfect and new rural endowment insurance system of key place.
Key words：new type rural endowment insurance system；experimental unit;problem;countermeasure
[责任编辑 李 可]