创业是一项系统工程，创业公共服务体系是全面推进创业工程的基础和桥梁，是政府弘扬创业精神的重要抓手，是检验地区创业成果的重要指标，是整个公共就业服务体系的重要内容。现就江苏淮安市的创业公共服务体系建设情况做以下分析。
　　一、创业培训机构建设
　　淮安市目前有创业培训机构43家，其中省级创业培训定点机构16家，创业培训教师196人。每个机构至少有2名以上获得人力资源和社会保障部颁发的创业培训讲师证书或培训合格证书的教师。有固定的培训场所和不小于80平方米的标准化教室和设备。100%建立创业培训学员档案，定期对培训和服务进行质量监督。培训结束后，组织各类创业指导专家（包括企业家、大学经济管理专业教师、取得创业咨询师国家职业资格的人员等），定期给培训学员提供创业跟踪指导、项目推介、创业咨询、创业实训等后续服务。目前，全市创业培训机构每年开展服务人次达28000人次，并逐年提高。
　　为了保证创业资金的使用安全，淮安市创业培训没有对民办机构开放。而从培训机构的办学质量和服务层次上看，公办机构更加符合条件，尤其是创业培训的跟踪指导、项目推介、创业咨询、创业实训等后续服务方面，民办机构多不达标，因此淮安市的创业培训机构都是公办机构。
　　二、创业服务机构建设
　　1. 创业服务机构基本情况
　　目前，淮安市各县（区）全部成立了创业指导中心、创业者协会、创业指导专家咨询团等服务组织。农民创业指导服务站（所）的普及率达到100%。全市创业公共服务机构设置在市本级、各县（区）的劳动就业管理中心或职业培训中心。全市的创业服务机构共有1440个，创业指导人员1350人，创业园区16个，创业孵化基地120个。
　　2. 创业服务机构建设与管理
　　要求各类公共创业服务机构在人员配置上要符合各类岗位要求，熟悉相关政策、法规等，具有较强的服务意识，以及扎实的创业知识。每年职业培训中心为全市创业指导人员及创业教师提供两次以上的业务培训，如提高班、专题研讨班、外地学习交流等。公共创业服务机构市本级有财政经费保障，各县（区）情况不一。创业服务按照年初责任目标进行考核，按各具体服务项目量化并参考服务对象的满意度进行考核。
　　三、小额担保贷款工作
　　淮安市小额担保贷款于2003年底启动实施，历经九年，逐步形成了以“社区平台 小额担保贷款 创业培训 担保公司 法律援助”为主要模式的运作机制，扶持创业带动就业倍增效应更加明显，发放数量、扶持人数、贴息金额和到期还贷率都保持高位增长。其中2011年，全市共发放小额担保贷款6040万元，比2005年翻了五番。从最初的不为人知到如今的遍地开花，小额贷款所产生的社会效益正在日益凸显。
　　淮安市在小额贷款发放过程中主要坚持三项标准：一是严把贷款项目关。对申请小额贷款的创业项目，逐一进行过堂把关，凡是涉及建筑、广告、娱乐、桑拿、网吧、氧吧等国家限制行业和环评不达标项目，一律不得进行贷款审批。二是严把贷款征信关。对申请贷款人员全部进行银行个人征信系统查询，个人逾期信用记录达三次以上和有不良行为的人员，将被拒绝给予发放创业贷款。三是严把贷款反担保关。在信用社区建设尚未完善之前，个人创业贷款需提供机关事业单位在编在职人员或国有大集体企业干部职工进行反担保；劳动密集型企业贷款要求提供相应的房产进行抵押，以切实降低贷款风险。正是这三项标准的严格执行，确保了全市小额贷款的安全发放。
　　四、创业主题活动开展
　　近几年来，淮安在全市范围内开展了“创业巡回演讲”“未来不是梦、创业在淮安”“作家与创业者同行”“创业风采摄影大赛”“创业项目大赛”等一系列大型主题宣传活动，坚持每年召开一次全市创业培训工作会议、全市创业孵化工作会议，对700多名（家）创业培训工作先进集体、先进个人及创业典型进行了表彰。在淮安市电台、电视台开辟“创业走进直播间”“创业风采”节目，邀请创业典型现身说法，介绍创业体会；编印《淮安市居民创业指导手册》《百名创业风采录》，通过广场活动免费向群众发放；录制创业孵化工程专题片和展板，在主要街道进行集中展示。新华日报、中国就业、中国劳动保障报、人民网、中国劳动力市场网、 凤凰网、新华网等主流媒体均对淮安市的创业工作进行过报道。通过立体式、全方位、广覆盖的持续宣传，有力激发了全市城乡居民的创业热情和创业活力。
　　（作者单位：淮安市职业培训中心）