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在我国,<行政诉讼法>首次以立法的形式采用"具体行政行为"的概念,行政行为已成为理解和把握行政法制的关键性术语.行政行为通说是指行政主体为实现行政管理目标而行使行政权力,对外部作出的具体法律意义、产生法律效果的行为.行政行为是行政主体行使行政职权的表现形式.从理论上讲,行政行为可以被划分为抽象行政行为与具体行政行为.抽象行政行为是指卫生行政机关在行使行政权过程中,制定和发布普遍性行为规则的行为.包括制定法规、规章和发布决定、命令等的行为.具体行政行为是指卫生行政机关在行使行