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党中央、国务院对稳定化肥市场价格，维护农民利益，调动农民种粮积极性极为重视。为了解春耕前各地化肥市场价格情况，掌握市场价格走势，有针对性地制定化肥价格监管措施，最近，我们赴江西、湖北省等5个市（县），对4家化肥生产企业，11个化肥流通企业和一些农户进行调查，并同当地政府有关主管部门进行了座谈。调查显示，两省今年化肥供求基本平衡，随着春耕开始，化肥价格虽然会有一定幅度上升，但今年化肥价格总体将基本稳定。
一、两省化肥市场需求和价格基本情况
（一）化肥供求保持基本平衡
2005年湖北全省9家化肥生产企业尿素实际产量165万吨，全省每年农业用尿素90万吨，尿素资源供大于求，部分产量输出省外。江西省预计今年全省生产化肥300万吨，市场需求约360万吨。其中尿素生产80万吨，市场需求140万吨，缺口的60万吨尿素，国家已安排淡季储备40万吨，省级储备10万吨，各承储企业正在积极筹措资金并加紧调运到位，其余不足部分由省外（陕西、山西、河南）调运。据江西省宜春、湖北孝感的一些化肥批发商反映，今年货源充足，化肥随时都能购买到，而去年却有钱买不到尿素。
（二）当前化肥市场价格基本平稳
1．尿素出厂价在规定价格内波动，并开始缓步上扬。今年2月，国家发展改革委调整了国家管理化肥企业的出厂价，由最高出厂限价1650元/吨提高为1725元/吨，每吨提高了75元。江西省对省管化肥企业规定的最高出厂价是1782.5元/吨。江西省某化工有限公司生产尿素1月份出厂价是1500—1600元/吨，2月份出厂价为1650元/吨，去年同期是1720元/吨。中石化某化肥厂尿素2月22日出厂价为1700元/吨，1月份为1680元/吨。随着春耕到来，用肥量增加，尿素出厂价已开始缓步上升。
2．尿素批发价、零售价比去年同期有所降低。据调查，江西省宜春市1月份尿素批发价是1680元/吨，2月下旬为1700元/吨，去年同期是1720—1750元/吨。江西省高安县的尿素批发价为1740—760元，比去年同期低80—100元左右。湖北省物价局2月中旬对省内主要粮食主产区监测，尿素零售价为1720—1860元/吨，去年备耕时最高价为1880元/吨。荆州市荆州区今年2月下旬尿素零售价是1800元/吨，而去年同期为1850元/吨。今年前两个月尿素批发、零售价较低的主要原因：一是由于经销户现在卖的尿素大多是去年年底价格最低时进的货；二是现在未到备耕用肥高峰，大多数农民还没有购买化肥；三是农民对今年粮食价格水平预期不强，担心粮价下跌，影响了购肥积极性。
二、今年化肥市场价格走势分析
从两省的情况调查和所掌握的材料分析，今年化肥供求基本平衡，价格走势趋于和缓，但由于结构性、季节性等因素，在用肥旺季价格可能出现一定范围的波动，影响化肥价格上涨的不确定因素依然存在。近两年来，国家实施的一系列扶持化肥企业生产，促进农资流通，保证农资供应，稳定农资价格的政策措施已初见成效。据初步分析，有几方面的因素促使化肥价格基本稳定：
一是市场供求平衡。供给方面：2005年全国化肥产量增加到5220万吨（折纯），比上年增长8.6%。其中尿素1994.88万吨，同比增长6.4%。由于近几年尿素市场行情较好，新开工尿素项目较多，预计2006年尿素总产量与2005年相比预计增长7%左右。需求方面：2006年农用化肥需求比较平稳，与去年相比变化不大，尿素的需求增长率预计在5.5%左右。进出口方面：国家对化肥出口采取严厉的限制措施，2005年化肥进口1396万实物吨，同比增长12.1%；尿素出口总量在157万吨左右，比上年减少237万吨，减幅60.2%。由于今年国家继续对尿素征收出口关税政策，化肥出口受到限制，相应增加了国内市场化肥供应量，最大限度满足国内市场需求，对稳定化肥价格将起到积极作用。
二是政策调控有力。国家继续出台扶持化肥生产、稳定农资价格的政策措施。今年2月，国家发展改革委调高了尿素出厂价，此政策的出台，促进了化肥生产企业的积极性。我们所调查到的化肥生产企业都表示，今年要开足马力进行生产。各省政府对稳定化肥价格也出台了相关政策。湖北省2005年省级调度22.5万吨尿素，专项用于支持水稻生产。省农资总公司以低于市场价格的优惠价供应给农户。省财政厅按每吨100元、总计2250万元，分别对化肥生产企业、农资总公司给予相应补贴，政策效果比较明显。
三是淡季储备增加。从2005年开始，为缓解化肥常年生产、季节使用的矛盾，国家实行了化肥淡季商业储备制度。在2005年储备605万吨的基础上，今年年初又新增195万吨，到目前为止，储备规模已经达到800万吨。各省按照国家的要求，也相应实行了省级化肥淡储制度。江西省2005年—2006年淡储总量为10万实物吨，其中尿素8万吨，复合肥2万吨。湖北省实行财政贴息冬储10万吨，省农资公司已全部落实。2004—2005年中化化肥湖北分公司淡储总量13万吨，较前一年增加储备12万吨。湖北全社会库存量在25万吨左右。化肥淡储制度的实施，对确保春耕生产用肥，稳定农资市场，平抑旺季化肥价格，保护农民种粮积极性已经起到积极作用。
四是市场监管到位。今年年初，国家发展改革委在春耕开始前，即下发了开展全国化肥价格和涉农收费专项检查通知。全国各级价格监督检查执法队伍在2004年、2005年连续对化肥市场价格保持高压态势的基础上，今年继续为稳定化肥价格全力履行职责，积极开展工作。江西省九江市物价局以对政府和人民高度负责的态度，从化肥生产源头到流通环节，实行“市县联动，双管齐下”的全程监管模式，确保到农民手中的化肥不超过国家规定的价格。湖北省物价局组织了45个检查组，对全省所有生产企业的化肥出厂价格执行情况进行全面检查，对违反价格政策的企业进行严厉处罚。
三、值得重视的几个问题
（一）原材料价格上涨，造成企业成本压力加大。从总体来看，2006年尿素生产成本继续增加。煤炭价格放开，影响以煤为原料的生产企业。江西某化工公司生产原料煤炭主要从河南、贵州、山西调入，计划外用煤每吨已上涨100元。湖北某化肥厂尿素生产制造成本从2003年的1117.76元/吨增长到2005年的1300.63元/吨，增幅12.99%。国家调整化肥用天然气价格，每千立方米上涨50—100元，气头尿素生产企业生产成本将增加70—90元/吨。
（二）受成本制约，部分化肥厂实行限产措施。由于成本不断增加，部分生产企业为减少亏损，采取了“限产压量”、“减量定产”的措施，未满负荷生产。如某化肥公司尿素年生产能力56万吨，但由于原材料价格上涨（该企业前几年生产原料为重油，今年改为煤炭），生产尿素严重亏损，所以采取了限产措施来减少亏损。2004年总公司允许该企业政策性亏损9100万元，企业生产了尿素31.1万吨；2005年允许亏损9000万元，企业生产了尿素36.4万吨；今年允许亏损6200万元，企业将安排尿素生产45万吨。
（三）有关部门多头执法，增加了化肥经营者负担。这次调查发现，化肥经营企业对工商、质检机关，以及农业执法大队在化肥“打假”中的多头执法、收费多、“以罚代收”、只收费不服务以及交叉检查和重复检查等问题反映强烈。部分农资公司反映，进口化肥在商检入关时已检验并收费，但化肥运到基层销售，质检机关还要重新检验，收费后才能销售。一些化肥经销户反映，除每年交工商管理费外，工商机关还强制要求化肥经营者参加个体协会并每年收取会费2000元。一些化肥经营者反映，当地农业执法大队对其经销的每个化肥品种要收取200—3000元不等的检验费。化肥经营企业将这些费用全部计入经营成本，转嫁给购肥农民，间接提高了化肥零售价格。
（四）政策宣传还不到位，影响了政策措施效果。在调查中发现，有些地方政府部门到目前还没有看到国家发展改革委、财政部《关于做好2006年化肥生产供应和价格调控工作的通知》，在很大程度上影响了国家各项政策的贯彻落实。部分中小化肥企业由于对政策不了解，对今年安排生产计划心中无数。不少农民群众对近期国家化肥政策知之甚少，总是凭感觉认为化肥价格还要上涨，影响了种粮的积极性。
四、进一步稳定化肥价格的措施建议
（一）增加供给，积极组织化肥企业开足马力生产。有关公司要提高本系统化肥企业开工率，开足马力进行生产，增加化肥生产和市场供给，满足农业需求。同时，财政部门应继续研究生产企业因生产化肥导致政策性亏损的补贴办法。有关部门应继续出台对化肥生产企业的优惠政策，保证化肥生产企业生产成本基本稳定。
（二）扩大宣传，把国家化肥政策尽快交给经营者和农民。国家对化肥生产经营企业给予了较多的优惠政策，为企业创造了良好的生产经营环境。政府有关部门、新闻单位要坚持正确的舆论导向，全面、准确、及时地宣传国家有关化肥政策，发布化肥市场信息。促使广大农资生产经营者自觉遵守价格法规和政策，合理安排生产，依法经营；让广大农民了解价格政策，引导农民理性购肥，稳定农民消费心理，提高种粮积极性。
（三）加强协调，切实减轻化肥经销企业负担。工商、质检和农业部门加强对经营化肥、种子、农药的打假力度，对保护农民的合法利益发挥了重要作用。但有关部门在对化肥市场检查中应当进一步加强协调，避免交叉检查和重复检查，严格按照规定的项目和标准收费，严禁向化肥经营者乱收费，从而减少经营成本，降低化肥零售价格。此外，建议工商部门对化肥经销户的工商管理费应减半或全免。
（四）推进改革，积极构建现代农资流通网络。针对化肥经销集中采购、分散销售、点多面广的特点，供销合作社应当总结推广有关地方典型经验，充分发挥农资公司化肥销售的主渠道作用，大力发展农资连锁经营，减少中间流通环节，降低流通成本，切实让利于农民。
（五）加大监管，继续加强对化肥价格检查力度。
（作者单位：国家发展改革委价监司）
一、两省化肥市场需求和价格基本情况
（一）化肥供求保持基本平衡
2005年湖北全省9家化肥生产企业尿素实际产量165万吨，全省每年农业用尿素90万吨，尿素资源供大于求，部分产量输出省外。江西省预计今年全省生产化肥300万吨，市场需求约360万吨。其中尿素生产80万吨，市场需求140万吨，缺口的60万吨尿素，国家已安排淡季储备40万吨，省级储备10万吨，各承储企业正在积极筹措资金并加紧调运到位，其余不足部分由省外（陕西、山西、河南）调运。据江西省宜春、湖北孝感的一些化肥批发商反映，今年货源充足，化肥随时都能购买到，而去年却有钱买不到尿素。
（二）当前化肥市场价格基本平稳
1．尿素出厂价在规定价格内波动，并开始缓步上扬。今年2月，国家发展改革委调整了国家管理化肥企业的出厂价，由最高出厂限价1650元/吨提高为1725元/吨，每吨提高了75元。江西省对省管化肥企业规定的最高出厂价是1782.5元/吨。江西省某化工有限公司生产尿素1月份出厂价是1500—1600元/吨，2月份出厂价为1650元/吨，去年同期是1720元/吨。中石化某化肥厂尿素2月22日出厂价为1700元/吨，1月份为1680元/吨。随着春耕到来，用肥量增加，尿素出厂价已开始缓步上升。
2．尿素批发价、零售价比去年同期有所降低。据调查，江西省宜春市1月份尿素批发价是1680元/吨，2月下旬为1700元/吨，去年同期是1720—1750元/吨。江西省高安县的尿素批发价为1740—760元，比去年同期低80—100元左右。湖北省物价局2月中旬对省内主要粮食主产区监测，尿素零售价为1720—1860元/吨，去年备耕时最高价为1880元/吨。荆州市荆州区今年2月下旬尿素零售价是1800元/吨，而去年同期为1850元/吨。今年前两个月尿素批发、零售价较低的主要原因：一是由于经销户现在卖的尿素大多是去年年底价格最低时进的货；二是现在未到备耕用肥高峰，大多数农民还没有购买化肥；三是农民对今年粮食价格水平预期不强，担心粮价下跌，影响了购肥积极性。
二、今年化肥市场价格走势分析
从两省的情况调查和所掌握的材料分析，今年化肥供求基本平衡，价格走势趋于和缓，但由于结构性、季节性等因素，在用肥旺季价格可能出现一定范围的波动，影响化肥价格上涨的不确定因素依然存在。近两年来，国家实施的一系列扶持化肥企业生产，促进农资流通，保证农资供应，稳定农资价格的政策措施已初见成效。据初步分析，有几方面的因素促使化肥价格基本稳定：
一是市场供求平衡。供给方面：2005年全国化肥产量增加到5220万吨（折纯），比上年增长8.6%。其中尿素1994.88万吨，同比增长6.4%。由于近几年尿素市场行情较好，新开工尿素项目较多，预计2006年尿素总产量与2005年相比预计增长7%左右。需求方面：2006年农用化肥需求比较平稳，与去年相比变化不大，尿素的需求增长率预计在5.5%左右。进出口方面：国家对化肥出口采取严厉的限制措施，2005年化肥进口1396万实物吨，同比增长12.1%；尿素出口总量在157万吨左右，比上年减少237万吨，减幅60.2%。由于今年国家继续对尿素征收出口关税政策，化肥出口受到限制，相应增加了国内市场化肥供应量，最大限度满足国内市场需求，对稳定化肥价格将起到积极作用。
二是政策调控有力。国家继续出台扶持化肥生产、稳定农资价格的政策措施。今年2月，国家发展改革委调高了尿素出厂价，此政策的出台，促进了化肥生产企业的积极性。我们所调查到的化肥生产企业都表示，今年要开足马力进行生产。各省政府对稳定化肥价格也出台了相关政策。湖北省2005年省级调度22.5万吨尿素，专项用于支持水稻生产。省农资总公司以低于市场价格的优惠价供应给农户。省财政厅按每吨100元、总计2250万元，分别对化肥生产企业、农资总公司给予相应补贴，政策效果比较明显。
三是淡季储备增加。从2005年开始，为缓解化肥常年生产、季节使用的矛盾，国家实行了化肥淡季商业储备制度。在2005年储备605万吨的基础上，今年年初又新增195万吨，到目前为止，储备规模已经达到800万吨。各省按照国家的要求，也相应实行了省级化肥淡储制度。江西省2005年—2006年淡储总量为10万实物吨，其中尿素8万吨，复合肥2万吨。湖北省实行财政贴息冬储10万吨，省农资公司已全部落实。2004—2005年中化化肥湖北分公司淡储总量13万吨，较前一年增加储备12万吨。湖北全社会库存量在25万吨左右。化肥淡储制度的实施，对确保春耕生产用肥，稳定农资市场，平抑旺季化肥价格，保护农民种粮积极性已经起到积极作用。
四是市场监管到位。今年年初，国家发展改革委在春耕开始前，即下发了开展全国化肥价格和涉农收费专项检查通知。全国各级价格监督检查执法队伍在2004年、2005年连续对化肥市场价格保持高压态势的基础上，今年继续为稳定化肥价格全力履行职责，积极开展工作。江西省九江市物价局以对政府和人民高度负责的态度，从化肥生产源头到流通环节，实行“市县联动，双管齐下”的全程监管模式，确保到农民手中的化肥不超过国家规定的价格。湖北省物价局组织了45个检查组，对全省所有生产企业的化肥出厂价格执行情况进行全面检查，对违反价格政策的企业进行严厉处罚。
三、值得重视的几个问题
（一）原材料价格上涨，造成企业成本压力加大。从总体来看，2006年尿素生产成本继续增加。煤炭价格放开，影响以煤为原料的生产企业。江西某化工公司生产原料煤炭主要从河南、贵州、山西调入，计划外用煤每吨已上涨100元。湖北某化肥厂尿素生产制造成本从2003年的1117.76元/吨增长到2005年的1300.63元/吨，增幅12.99%。国家调整化肥用天然气价格，每千立方米上涨50—100元，气头尿素生产企业生产成本将增加70—90元/吨。
（二）受成本制约，部分化肥厂实行限产措施。由于成本不断增加，部分生产企业为减少亏损，采取了“限产压量”、“减量定产”的措施，未满负荷生产。如某化肥公司尿素年生产能力56万吨，但由于原材料价格上涨（该企业前几年生产原料为重油，今年改为煤炭），生产尿素严重亏损，所以采取了限产措施来减少亏损。2004年总公司允许该企业政策性亏损9100万元，企业生产了尿素31.1万吨；2005年允许亏损9000万元，企业生产了尿素36.4万吨；今年允许亏损6200万元，企业将安排尿素生产45万吨。
（三）有关部门多头执法，增加了化肥经营者负担。这次调查发现，化肥经营企业对工商、质检机关，以及农业执法大队在化肥“打假”中的多头执法、收费多、“以罚代收”、只收费不服务以及交叉检查和重复检查等问题反映强烈。部分农资公司反映，进口化肥在商检入关时已检验并收费，但化肥运到基层销售，质检机关还要重新检验，收费后才能销售。一些化肥经销户反映，除每年交工商管理费外，工商机关还强制要求化肥经营者参加个体协会并每年收取会费2000元。一些化肥经营者反映，当地农业执法大队对其经销的每个化肥品种要收取200—3000元不等的检验费。化肥经营企业将这些费用全部计入经营成本，转嫁给购肥农民，间接提高了化肥零售价格。
（四）政策宣传还不到位，影响了政策措施效果。在调查中发现，有些地方政府部门到目前还没有看到国家发展改革委、财政部《关于做好2006年化肥生产供应和价格调控工作的通知》，在很大程度上影响了国家各项政策的贯彻落实。部分中小化肥企业由于对政策不了解，对今年安排生产计划心中无数。不少农民群众对近期国家化肥政策知之甚少，总是凭感觉认为化肥价格还要上涨，影响了种粮的积极性。
四、进一步稳定化肥价格的措施建议
（一）增加供给，积极组织化肥企业开足马力生产。有关公司要提高本系统化肥企业开工率，开足马力进行生产，增加化肥生产和市场供给，满足农业需求。同时，财政部门应继续研究生产企业因生产化肥导致政策性亏损的补贴办法。有关部门应继续出台对化肥生产企业的优惠政策，保证化肥生产企业生产成本基本稳定。
（二）扩大宣传，把国家化肥政策尽快交给经营者和农民。国家对化肥生产经营企业给予了较多的优惠政策，为企业创造了良好的生产经营环境。政府有关部门、新闻单位要坚持正确的舆论导向，全面、准确、及时地宣传国家有关化肥政策，发布化肥市场信息。促使广大农资生产经营者自觉遵守价格法规和政策，合理安排生产，依法经营；让广大农民了解价格政策，引导农民理性购肥，稳定农民消费心理，提高种粮积极性。
（三）加强协调，切实减轻化肥经销企业负担。工商、质检和农业部门加强对经营化肥、种子、农药的打假力度，对保护农民的合法利益发挥了重要作用。但有关部门在对化肥市场检查中应当进一步加强协调，避免交叉检查和重复检查，严格按照规定的项目和标准收费，严禁向化肥经营者乱收费，从而减少经营成本，降低化肥零售价格。此外，建议工商部门对化肥经销户的工商管理费应减半或全免。
（四）推进改革，积极构建现代农资流通网络。针对化肥经销集中采购、分散销售、点多面广的特点，供销合作社应当总结推广有关地方典型经验，充分发挥农资公司化肥销售的主渠道作用，大力发展农资连锁经营，减少中间流通环节，降低流通成本，切实让利于农民。
（五）加大监管，继续加强对化肥价格检查力度。
（作者单位：国家发展改革委价监司）