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国家发展和改革委员会于2004年11月发布了我国第一个《节能中长期专项规划》。规划提出了到2010年万元GDP（1990年不变价）能耗由2002年的2.68tce下降到2.25tce，2003～2010年年均节能率为2.2％，形成4亿tce的节能能力。2020年每万元GDP能耗下降到1.54tce，2003～2020年年均节能率为3％，形成14亿tce的节能能力。这一宏大的节能目标充分赋予了节约能源巨大的历史使命。