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2007年3月16日，将给内资企业和外资企业带来同等税收待遇的《企业所得税法》在全国人大五次会议上获得高票通过。这标志着中国利用外资政策进入了一个新的历史阶段，外资企业在华享受20多年的超国民待遇走向终结。
新的企业所得税法将于2008年1月1日开始实施。根据新的企业所得税法，外资企业将不再享有比国内企业低十几个百分点的优惠税率，与内资企业一样要缴纳统一的25%所得税。此外，外资企业单独享受的税前扣除优惠、生产性企业再投资退税优惠、纳税义务发生时间上的优惠等，今后也将与内资企业统一。
“两税合一”大势所趋
自20世纪70年代末，中国实行改革开放以来，为了弥补资金缺乏，增加出口，补充外汇不足，中国给予外资企业超国民待遇的税收政策、土地使用政策。通过给予外资一定的优惠，吸收更多的外资来中国投资办厂，这在当时国内资金不足，外汇短缺，市场体制不健全的情况下是非常必要的。事实上，中国通过采取的优惠措施，加上其他因素，在吸引外资方面取得了明显成效。
截至2006年底，中国累计批准外资企业达59.4万家，实际使用外资6919亿美元，连续16年成为世界上使用外资最多的发展中国家。但是超国民待遇的外资政策也带来许多问题，除了国内企业抱怨不公平外，由于税收政策双轨制存在的漏洞，一些内资企业采取将资金转移到境外再投资到境内的办法，以享受外资优惠待遇，造成国家税款的流失。
1994年1月1日，《中华人民共和国企业所得税暂行条例》开始施行，由此形成了被专家称为“全球罕见”的内外两套企业所得税制度并存的所得税制模式，并一直沿用至今。在这种模式下，内资企业所得税税率大约是外资企业的两倍。具体来说，内资企业统一税率为33％，外资企业所得税率为24％和15％。
随着中国改革开放的深入，中国的外汇储备已突破万亿美元大关，外汇与资本已经不再是中国经济发展的瓶颈，解决资金匮乏问题不再是吸引外资的主要目的。而且，一个国家的企业所得税分为两种，这在世贸组织里是不允许的，也不符合目前世界各国税制改革的方向和潮流。
如果说，内外有别的税收制度安排施行之初对中国吸引外资起到了积极作用，那么，随着中国加入世贸组织和市场经济体制的逐步完善，这种税负“外轻内重”的政策已到了非改不可的地步。
事实上，早在1994年中国财政部就着手对内外资企业所得税问题进行调研，但1997年，东南亚金融危机的爆发以及周边国家纷纷大幅放宽FDI（外商直接投资）优惠条件，使内外企业税法合并方案酝酿一度搁浅。随着中国经济发展，外资准入门槛已经提高，单纯从数量上吸引外资的战略已经发生变化，目前国家已明确吸引外资将从行政引资、追求外资规模向遵循市场经济规律引资转变，淡化引资规模的考核，通过引入技术含量、国内配套比例、资源消耗、环境保护、新增就业等综合指标，建立符合科学发展观要求的吸收外资考核评价体系。
改革开放20多来，中国市场经济体制已具雏形，在这种情况下，内、外资如果不在同一条起跑线上，既不利于内资企业的发展，也不利于民族经济的发展。去年，民建中央的提案“尽快统一内外资企业所得税制度”就成为2006年“两会”的一号提案。提案认为，内外资企业所得税统一时机已经成熟，实施“两税合一”已刻不容缓。为了解决企业所得税制度存在的问题，十届全国人大二次会议以来，共有540多位全国人大代表提出16件议案，建议制定统一的《企业所得税法》。新的《企业所得税法》体现了“公平赋税”的原则，标志着今后内资和外资企业将在公平、公正和平等的税收基础上展开竞争。
两税并轨：与外商“普惠制”说拜拜
近年来，尽管国家规定禁止非法压低地价招商，但一些地方政府为了吸引外资，仍然不惜以低于成本的价格甚至无偿出让工业用地。如2006年，审计部门审计调查87个开发区，发现其中60个开发区存在违规低价出让土地的行为，65个开发区制定了明确的财政返还政策，79个开发区向企业返还120.15亿元。此外，一些内资企业采取将资金转到境外再投资境内的“返程投资”方式，享受外资企业所得税优惠，从而扭曲了企业的经营行为，造成国家税款大量流失。
2007年全国“两会”上，民建中央再次提交了关于外资的提案：《关于全面提高我国利用外资工作质量的提案》，外商投资的区域不平衡、行业分布不够合理、一些项目质量不高、缺乏利用外资的风险控制机制等问题被一一提出。尤其是一些地方承接的国际产业转移项目与资源环境保护的目标有所偏离，可持续发展的基础较为薄弱。一些发达国家在其国内积极调整产业结构和产品结构，大力发展高科技的、精巧的、高附加值的新兴产业的同时，却把高能耗、高物耗、高污染的产业转移到中国，使中国在人均土地、水、矿产品资源大大低于世界平均水平的情况下，进一步加大了资源环境的压力。
无论对于内资企业还是外资企业，“两税合一”都意味着一个相对公平的竞争起点。一方面，这将结束“假外资”的避税行为，另一方面，也在一定程度上遏制了外资企业的“假亏损”。有报道说，中国目前吸引的外资中，有至少1/5是“假外资”。所谓假外资，是指一些中资企业通过资本外逃，在外设立公司后重新回到中国投资的资本。“假外资”等投机现象实际上是不公平竞争，同时也人为地扩大了外汇供给，增加了人民币升值压力。
随着中国的改革开放的深入，实行“两税合一”也是大势所趋。新的税法参照国际通行做法，体现了“四个统一”：内、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策。实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系，有利于地方政府把招商引资的重点转移到打造廉洁高效的政务服务上。尤其是“两税合一”后，原有的区域优惠政策将被新的产业优惠政策所替代，一些技术含量低、污染超标的外资企业将会逐渐退出中国市场。
“两税合一”不会让外商望而却步
中国美国商会副主席詹姆斯•吉莫曼（此人职务网上说法不一，请再核对）表示：“25%这个税率对内资企业和外资企业是平等的，这个税率从我们看来是合理的。”中国欧盟商会也表示，欧盟企业对“两税合一”表示欢迎；认为，外商投资企业非常支持税收改革，也很欣赏中国政府创造更透明、更公正的法制环境的意愿。外资企业更看重的是在中国的投资机会，新的企业所得税法统一了税率、优惠和扣除，优惠从以地区为主转变为以产业为主，对于中国发展高新技术、农业、环保、节能产业，对于调整国内经济布局和产业结构的作用巨大。
有专家分析认为，中国终结外资在华超国民待遇，并不意味着中国对外资关上大门，而是希望提高吸引外资的质量，解决经济发展的深层次问题。“两税合一”并不是要取消对外资的税收优惠政策，而是根据社会经济形势的变化，针对现行税收优惠的“普惠性”、政策目标不明确的特点，在“两税合一”的同时，进行必要的调整。这不仅是必要的，也是履行“入世”承诺的当然举动。此次对税收优惠政策进行调整，总体而言不会改变外资进入中国的决策，但会对优化外资结构产生积极效果，从而提高中国利用外资的水平。
目前，在世界159个实行企业所得税的国家（地区）中，平均税率为28.6%，中国周边18个国家（地区）的平均税率为26.7%。中国“两税合一”后推行的25%的税率，在国际上仍属于“适中偏低”水平，有利于提高企业竞争力、吸引外商投资。25%的税率低于世界经合组织国家目前的平均税率，也低于中国周边大多数国家和地区的平均税率。同时，考虑到新税法将对现有的外资企业给予过渡期的照顾，因而对外资仍有吸引力。
从法律上看，今后对高技术、环保型的产业仍然有优惠，这虽然对内、外资都一样，但跨国公司有明显的优势，在竞争中，它们更易受益。经过整合的新优惠政策对微利企业、高新技术企业以及创投企业的优惠尤为突出：符合条件的小型微利企业将享受20%的优惠税率，国家需要重点扶持的高新技术企业实行15%的优惠税率。吸收外资仍是中国对外开放基本国策的重要内容，今后国家将鼓励外资重点投向高新技术产业、先进制造业、服务业、农业和环保产业，同时严格限制高污染、高能耗的项目进入。
据商务部消息，今年1-2月，全国新批设立外商投资企业5716家，同比增长11.3%；实际使用外资金额97.1亿美元，同比增长13%。不少在华投资的外商认为，“两税合一”不会降低他们进入中国市场的意愿。苏州日本电波工业有限公司副董事长小林敏夫说，“两税合一”对一些出口型企业影响较大，可能会转投到其优惠政策多的国家或地区，但对于看好中国内地市场的公司影响不很大。“外资尤其是大型跨国企业来华关注的并非税收这种‘小恩小惠’，考虑更多的是投资环境和市场潜力，税率并非主要因素。”国际经验表明，稳定的政治局面、良好的经济态势、广阔的市场、丰富的劳动力资源以及不断完善的法制环境和政府服务等，是吸引外资的主要因素，税收优惠只是一个方面，新税法的实施不会对吸引外资产生大的影响。
新的企业所得税法将于2008年1月1日开始实施。根据新的企业所得税法，外资企业将不再享有比国内企业低十几个百分点的优惠税率，与内资企业一样要缴纳统一的25%所得税。此外，外资企业单独享受的税前扣除优惠、生产性企业再投资退税优惠、纳税义务发生时间上的优惠等，今后也将与内资企业统一。
“两税合一”大势所趋
自20世纪70年代末，中国实行改革开放以来，为了弥补资金缺乏，增加出口，补充外汇不足，中国给予外资企业超国民待遇的税收政策、土地使用政策。通过给予外资一定的优惠，吸收更多的外资来中国投资办厂，这在当时国内资金不足，外汇短缺，市场体制不健全的情况下是非常必要的。事实上，中国通过采取的优惠措施，加上其他因素，在吸引外资方面取得了明显成效。
截至2006年底，中国累计批准外资企业达59.4万家，实际使用外资6919亿美元，连续16年成为世界上使用外资最多的发展中国家。但是超国民待遇的外资政策也带来许多问题，除了国内企业抱怨不公平外，由于税收政策双轨制存在的漏洞，一些内资企业采取将资金转移到境外再投资到境内的办法，以享受外资优惠待遇，造成国家税款的流失。
1994年1月1日，《中华人民共和国企业所得税暂行条例》开始施行，由此形成了被专家称为“全球罕见”的内外两套企业所得税制度并存的所得税制模式，并一直沿用至今。在这种模式下，内资企业所得税税率大约是外资企业的两倍。具体来说，内资企业统一税率为33％，外资企业所得税率为24％和15％。
随着中国改革开放的深入，中国的外汇储备已突破万亿美元大关，外汇与资本已经不再是中国经济发展的瓶颈，解决资金匮乏问题不再是吸引外资的主要目的。而且，一个国家的企业所得税分为两种，这在世贸组织里是不允许的，也不符合目前世界各国税制改革的方向和潮流。
如果说，内外有别的税收制度安排施行之初对中国吸引外资起到了积极作用，那么，随着中国加入世贸组织和市场经济体制的逐步完善，这种税负“外轻内重”的政策已到了非改不可的地步。
事实上，早在1994年中国财政部就着手对内外资企业所得税问题进行调研，但1997年，东南亚金融危机的爆发以及周边国家纷纷大幅放宽FDI（外商直接投资）优惠条件，使内外企业税法合并方案酝酿一度搁浅。随着中国经济发展，外资准入门槛已经提高，单纯从数量上吸引外资的战略已经发生变化，目前国家已明确吸引外资将从行政引资、追求外资规模向遵循市场经济规律引资转变，淡化引资规模的考核，通过引入技术含量、国内配套比例、资源消耗、环境保护、新增就业等综合指标，建立符合科学发展观要求的吸收外资考核评价体系。
改革开放20多来，中国市场经济体制已具雏形，在这种情况下，内、外资如果不在同一条起跑线上，既不利于内资企业的发展，也不利于民族经济的发展。去年，民建中央的提案“尽快统一内外资企业所得税制度”就成为2006年“两会”的一号提案。提案认为，内外资企业所得税统一时机已经成熟，实施“两税合一”已刻不容缓。为了解决企业所得税制度存在的问题，十届全国人大二次会议以来，共有540多位全国人大代表提出16件议案，建议制定统一的《企业所得税法》。新的《企业所得税法》体现了“公平赋税”的原则，标志着今后内资和外资企业将在公平、公正和平等的税收基础上展开竞争。
两税并轨：与外商“普惠制”说拜拜
近年来，尽管国家规定禁止非法压低地价招商，但一些地方政府为了吸引外资，仍然不惜以低于成本的价格甚至无偿出让工业用地。如2006年，审计部门审计调查87个开发区，发现其中60个开发区存在违规低价出让土地的行为，65个开发区制定了明确的财政返还政策，79个开发区向企业返还120.15亿元。此外，一些内资企业采取将资金转到境外再投资境内的“返程投资”方式，享受外资企业所得税优惠，从而扭曲了企业的经营行为，造成国家税款大量流失。
2007年全国“两会”上，民建中央再次提交了关于外资的提案：《关于全面提高我国利用外资工作质量的提案》，外商投资的区域不平衡、行业分布不够合理、一些项目质量不高、缺乏利用外资的风险控制机制等问题被一一提出。尤其是一些地方承接的国际产业转移项目与资源环境保护的目标有所偏离，可持续发展的基础较为薄弱。一些发达国家在其国内积极调整产业结构和产品结构，大力发展高科技的、精巧的、高附加值的新兴产业的同时，却把高能耗、高物耗、高污染的产业转移到中国，使中国在人均土地、水、矿产品资源大大低于世界平均水平的情况下，进一步加大了资源环境的压力。
无论对于内资企业还是外资企业，“两税合一”都意味着一个相对公平的竞争起点。一方面，这将结束“假外资”的避税行为，另一方面，也在一定程度上遏制了外资企业的“假亏损”。有报道说，中国目前吸引的外资中，有至少1/5是“假外资”。所谓假外资，是指一些中资企业通过资本外逃，在外设立公司后重新回到中国投资的资本。“假外资”等投机现象实际上是不公平竞争，同时也人为地扩大了外汇供给，增加了人民币升值压力。
随着中国的改革开放的深入，实行“两税合一”也是大势所趋。新的税法参照国际通行做法，体现了“四个统一”：内、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策。实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系，有利于地方政府把招商引资的重点转移到打造廉洁高效的政务服务上。尤其是“两税合一”后，原有的区域优惠政策将被新的产业优惠政策所替代，一些技术含量低、污染超标的外资企业将会逐渐退出中国市场。
“两税合一”不会让外商望而却步
中国美国商会副主席詹姆斯•吉莫曼（此人职务网上说法不一，请再核对）表示：“25%这个税率对内资企业和外资企业是平等的，这个税率从我们看来是合理的。”中国欧盟商会也表示，欧盟企业对“两税合一”表示欢迎；认为，外商投资企业非常支持税收改革，也很欣赏中国政府创造更透明、更公正的法制环境的意愿。外资企业更看重的是在中国的投资机会，新的企业所得税法统一了税率、优惠和扣除，优惠从以地区为主转变为以产业为主，对于中国发展高新技术、农业、环保、节能产业，对于调整国内经济布局和产业结构的作用巨大。
有专家分析认为，中国终结外资在华超国民待遇，并不意味着中国对外资关上大门，而是希望提高吸引外资的质量，解决经济发展的深层次问题。“两税合一”并不是要取消对外资的税收优惠政策，而是根据社会经济形势的变化，针对现行税收优惠的“普惠性”、政策目标不明确的特点，在“两税合一”的同时，进行必要的调整。这不仅是必要的，也是履行“入世”承诺的当然举动。此次对税收优惠政策进行调整，总体而言不会改变外资进入中国的决策，但会对优化外资结构产生积极效果，从而提高中国利用外资的水平。
目前，在世界159个实行企业所得税的国家（地区）中，平均税率为28.6%，中国周边18个国家（地区）的平均税率为26.7%。中国“两税合一”后推行的25%的税率，在国际上仍属于“适中偏低”水平，有利于提高企业竞争力、吸引外商投资。25%的税率低于世界经合组织国家目前的平均税率，也低于中国周边大多数国家和地区的平均税率。同时，考虑到新税法将对现有的外资企业给予过渡期的照顾，因而对外资仍有吸引力。
从法律上看，今后对高技术、环保型的产业仍然有优惠，这虽然对内、外资都一样，但跨国公司有明显的优势，在竞争中，它们更易受益。经过整合的新优惠政策对微利企业、高新技术企业以及创投企业的优惠尤为突出：符合条件的小型微利企业将享受20%的优惠税率，国家需要重点扶持的高新技术企业实行15%的优惠税率。吸收外资仍是中国对外开放基本国策的重要内容，今后国家将鼓励外资重点投向高新技术产业、先进制造业、服务业、农业和环保产业，同时严格限制高污染、高能耗的项目进入。
据商务部消息，今年1-2月，全国新批设立外商投资企业5716家，同比增长11.3%；实际使用外资金额97.1亿美元，同比增长13%。不少在华投资的外商认为，“两税合一”不会降低他们进入中国市场的意愿。苏州日本电波工业有限公司副董事长小林敏夫说，“两税合一”对一些出口型企业影响较大，可能会转投到其优惠政策多的国家或地区，但对于看好中国内地市场的公司影响不很大。“外资尤其是大型跨国企业来华关注的并非税收这种‘小恩小惠’，考虑更多的是投资环境和市场潜力，税率并非主要因素。”国际经验表明，稳定的政治局面、良好的经济态势、广阔的市场、丰富的劳动力资源以及不断完善的法制环境和政府服务等，是吸引外资的主要因素，税收优惠只是一个方面，新税法的实施不会对吸引外资产生大的影响。