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摘要：目前我国土建工程造价管理存在着市场不规范、管理机制不完善、“三超”现象普遍、造价咨询机构不成熟和造价方面的人才欠缺等问题，要做好土建工程造价管理，应该实行项目目标成本管理，理顺各方关系，加强配合管理，建立完善的工程造价信息系统，重视土建工程全过程的造价控制。
关键词：土建工程；造价；问题；对策
中图分类号：TU4文献标识码： A 文章编号：
土建工程造价，一般是指该建设项目进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。工程造价管理的主要内容包括：编制投资估算、项目经济评价；工程造价的预控、编制概算、编制标底或报价、编制修正概算、编制施工图预算、调整合同价格、确定工程实际造价及竣工结算。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等有着密切的联系。土建工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价。它包括建设工程投资费用管理和价格管理。
一、当前在土建工程造价管理方面存在的主要问题
1.市场不规范
近年来由于建筑市场供求关系失衡使得市场竞争更趋激烈，作为建设项目投资主体尤其是政府投资项目的业主一般不考虑中标价格是否低于成本。他们所关注的是工程造价中的市场利润或定额利润。由于建筑行业比其他行业存在的利润空间大，且收费标准一般按照施工企业的资质等级高低来分。为了追求更高的利润，资质低的挂靠资质高的，施工企业接到工程后会不计成本甚至不择手段，采取不规范甚至违法的行为。
2.缺乏完善的管理机制
首先，工程造价管理涉及建设项目可行性研究、设计、施工招标投标、合同实施、竣工结算等各方面。受计划经济体制的影响，我国现行工程造价管理体制的现状是多部门、多层次的管理体制，使涉及工程造价的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制，造成工程造价管理的管理水平不高和整体效率难以发挥。
3.“三超”现象普遍
三超是指：决算超预算，预算超概算，概算超估算。三超现象是由于工程建设投资规模与工程造价不同程度地失去控制的外在表现形式。其形成原因如下：材料价格上涨、工程高层决策失误、工程项目的不合理变更、建设标准要求高于设计标准等。三超现象严重困扰着建设工程投资效益管理，且阻碍了工程造价管理的规范化、系统化、法制化的方向发展。如何预防三超现象的发生已是当务之急。
4.造价咨询机构不成熟，造价方面的人才欠缺
目前取得专业的造价工程师人才不多，高级的专业人才更是少之又少。目前普遍的现象是：有职业资格的没有实际工作实践经验；有实际工作实践经验的没有从业资格。在多元化的市场经济体制下，拥有造价工程师资格的人数远远满足不了实际需要，因此急需大量专业的综合型的造价人才的加入。
二、有效控制工程造价管理的对策
1.实行项目目标成本管理
首先，各个职能部门 ( 包括预算、测算、计划、财务等 ) 应严格按项目成本控制的要求履行自己的管理职责；其次，应着重分析和论证项目的投资目标，确定周密的成本计划和目标；再次，完善有关施工项目成本管理的各项责任制度，包括计量验收制度、考勤、考核制度、原始记录和统计制度、成本核算分析制度以及完善的目标责任制体系；最后，考虑制约项目目标的影响因素(如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更 )，深入分析工程的功能，根据情况确定科学合理的目标，确定哪些功能是必要的，哪些功能是过剩的或不必要的，以便把有限的资金用于保证必要的功能。
2.理顺各方關系，加强配合管理
长期以来，我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理，实行分阶段、分部门的管理，而根据政府职能要求，工程造价管理应该是全过程的管理。因此，必须理顺关系、各负其责、加强协调。标准的制定应上下衔接，确保文件的交圈。特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关，要建立不同投资主体的资金管理审批制度，对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。
3.建立完善的工程造价信息系统
当前的时代已处于信息高速发展的时代，市场价格以及地域价格的迅速变化要求工程造价也能较快的改变。因此，要做好工程造价管理工作，就必须建立一个完善的工程造价信息系统，收集国内各地域以及各市场上的工程造价信息，以在信息变动时，可及时根据市场的变化而做出改变，提高工程造价管理工作的有效性。
4.重视土建工程全过程的造价控制
全过程的造价控制是指建设项目从可行性研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工，实际造价的确定和评估整个建设期间的工程造价的控制管理。一个建设工程项目需要经历不同的阶段，因此要取得良好的控制效果，必须在各个阶段对各种造价因素进行正确计算，详细分析，然后进行严格的控制。
(1) 对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术含量和适用性建设的必要性，进行全面的分析和多方案比较及综合评价，得出是否投资的结论性意见。
(2) 应以设计阶段为重点进行造价控制。大量的事实证明，工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段。因为设计方案一旦确定，施工单位只能按图施工，节约投资的途径就很有限了。一般设计费用占建设工程全寿命期费用的 1%，但是这 1% 的费用对工程造价的影响度占到 75%。我们应在设计阶段进行主动控制，优化设计，详细交底，避免不必要的设计变更与索赔。
三、结语
土建工程造价管理是衡量建筑工程项目的一个重要经济技术指标，对土建工程造价要用系统综合的方法进行管理,从内部和外部及工程施工过程的各个环节来实行有效的控制。只有用科学的方法和发展的眼光来对工程造价进行管理,才能真正实现企业经济效益的最大化。
参考文献：
[1] 宋文东,韩来波. 浅析建筑工程造价的控制[J]. 佳木斯大学学报(自然科学版). 2006(03).
[2] 曹岳兴. 医院建筑工程造价控制初探[J]. 中国医院建筑与装备. 2009(03) .
[3] 韩长兵. 浅析土建工程预算控制管理的有效措施[J]. 现代经济信息. 2010(19) .
作者简介：孙培，女， 1977年4月出生，工程师，1996年7月毕业于淮南职业教育中心工业与民用建筑专业（中专），2009年7月取得安徽理工大学工程会计专业本科学历，一直从事建筑工程造价管理工作。
关键词：土建工程；造价；问题；对策
中图分类号：TU4文献标识码： A 文章编号：
土建工程造价，一般是指该建设项目进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。工程造价管理的主要内容包括：编制投资估算、项目经济评价；工程造价的预控、编制概算、编制标底或报价、编制修正概算、编制施工图预算、调整合同价格、确定工程实际造价及竣工结算。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等有着密切的联系。土建工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价。它包括建设工程投资费用管理和价格管理。
一、当前在土建工程造价管理方面存在的主要问题
1.市场不规范
近年来由于建筑市场供求关系失衡使得市场竞争更趋激烈，作为建设项目投资主体尤其是政府投资项目的业主一般不考虑中标价格是否低于成本。他们所关注的是工程造价中的市场利润或定额利润。由于建筑行业比其他行业存在的利润空间大，且收费标准一般按照施工企业的资质等级高低来分。为了追求更高的利润，资质低的挂靠资质高的，施工企业接到工程后会不计成本甚至不择手段，采取不规范甚至违法的行为。
2.缺乏完善的管理机制
首先，工程造价管理涉及建设项目可行性研究、设计、施工招标投标、合同实施、竣工结算等各方面。受计划经济体制的影响，我国现行工程造价管理体制的现状是多部门、多层次的管理体制，使涉及工程造价的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制，造成工程造价管理的管理水平不高和整体效率难以发挥。
3.“三超”现象普遍
三超是指：决算超预算，预算超概算，概算超估算。三超现象是由于工程建设投资规模与工程造价不同程度地失去控制的外在表现形式。其形成原因如下：材料价格上涨、工程高层决策失误、工程项目的不合理变更、建设标准要求高于设计标准等。三超现象严重困扰着建设工程投资效益管理，且阻碍了工程造价管理的规范化、系统化、法制化的方向发展。如何预防三超现象的发生已是当务之急。
4.造价咨询机构不成熟，造价方面的人才欠缺
目前取得专业的造价工程师人才不多，高级的专业人才更是少之又少。目前普遍的现象是：有职业资格的没有实际工作实践经验；有实际工作实践经验的没有从业资格。在多元化的市场经济体制下，拥有造价工程师资格的人数远远满足不了实际需要，因此急需大量专业的综合型的造价人才的加入。
二、有效控制工程造价管理的对策
1.实行项目目标成本管理
首先，各个职能部门 ( 包括预算、测算、计划、财务等 ) 应严格按项目成本控制的要求履行自己的管理职责；其次，应着重分析和论证项目的投资目标，确定周密的成本计划和目标；再次，完善有关施工项目成本管理的各项责任制度，包括计量验收制度、考勤、考核制度、原始记录和统计制度、成本核算分析制度以及完善的目标责任制体系；最后，考虑制约项目目标的影响因素(如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更 )，深入分析工程的功能，根据情况确定科学合理的目标，确定哪些功能是必要的，哪些功能是过剩的或不必要的，以便把有限的资金用于保证必要的功能。
2.理顺各方關系，加强配合管理
长期以来，我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理，实行分阶段、分部门的管理，而根据政府职能要求，工程造价管理应该是全过程的管理。因此，必须理顺关系、各负其责、加强协调。标准的制定应上下衔接，确保文件的交圈。特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关，要建立不同投资主体的资金管理审批制度，对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。
3.建立完善的工程造价信息系统
当前的时代已处于信息高速发展的时代，市场价格以及地域价格的迅速变化要求工程造价也能较快的改变。因此，要做好工程造价管理工作，就必须建立一个完善的工程造价信息系统，收集国内各地域以及各市场上的工程造价信息，以在信息变动时，可及时根据市场的变化而做出改变，提高工程造价管理工作的有效性。
4.重视土建工程全过程的造价控制
全过程的造价控制是指建设项目从可行性研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工，实际造价的确定和评估整个建设期间的工程造价的控制管理。一个建设工程项目需要经历不同的阶段，因此要取得良好的控制效果，必须在各个阶段对各种造价因素进行正确计算，详细分析，然后进行严格的控制。
(1) 对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术含量和适用性建设的必要性，进行全面的分析和多方案比较及综合评价，得出是否投资的结论性意见。
(2) 应以设计阶段为重点进行造价控制。大量的事实证明，工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段。因为设计方案一旦确定，施工单位只能按图施工，节约投资的途径就很有限了。一般设计费用占建设工程全寿命期费用的 1%，但是这 1% 的费用对工程造价的影响度占到 75%。我们应在设计阶段进行主动控制，优化设计，详细交底，避免不必要的设计变更与索赔。
三、结语
土建工程造价管理是衡量建筑工程项目的一个重要经济技术指标，对土建工程造价要用系统综合的方法进行管理,从内部和外部及工程施工过程的各个环节来实行有效的控制。只有用科学的方法和发展的眼光来对工程造价进行管理,才能真正实现企业经济效益的最大化。
参考文献：
[1] 宋文东,韩来波. 浅析建筑工程造价的控制[J]. 佳木斯大学学报(自然科学版). 2006(03).
[2] 曹岳兴. 医院建筑工程造价控制初探[J]. 中国医院建筑与装备. 2009(03) .
[3] 韩长兵. 浅析土建工程预算控制管理的有效措施[J]. 现代经济信息. 2010(19) .
作者简介：孙培，女， 1977年4月出生，工程师，1996年7月毕业于淮南职业教育中心工业与民用建筑专业（中专），2009年7月取得安徽理工大学工程会计专业本科学历，一直从事建筑工程造价管理工作。