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发端于凯恩斯革命，政府对经济的干预似乎成为弥补市场失灵的必然选择。然而同市场失灵一样存在的政府失败使得人们对政府是否会超越市场进行反思，甚至这种反思延伸进传统的公共服务领域。传统上，提供公共服务理所当然的是政府的责任和义务，提供方式上主要是通过政府购买、公有企业等。这种供给模式下的突出问题是，愈益沉重的政府财政负担、公有企业的低效率、行政性垄断下的腐败现象等。作为对这一模式的反思，近年来，实践中的变化是政府从公共服务的供给者逐步转变为引导者和监管者。政府通过财政、补贴、合同外包等方式支持民营服务业的发展，