论文部分内容阅读
重农固本，是安民之基。农业现代化建设是促进经济统筹全面发展的重要组成部分，提升农业质量效益和竞争力是解决落后农业产能问题的有效途径。“十三五”时期，要实现银川市农业现代化，必须牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，下大气力落实强农惠农富农机制，要实现银川市农业现代化，市场监管部门也肩负着责无旁贷的职责，必须找准工作的切入点，积极主动作为，致力服务农业现代化建设。
一、开拓思路 为涉农主体发展排忧解难
构建适应区域农业创业、就业的事中事后监管环境，为发展开放性涉农经营主体创造基本条件。避免宽进严管教条化。建设“两化两宜”城市其一宜就是要最适宜创业，商事登记制度改革强调的宽进严管，管得太紧也会破坏创业环境的外界影响力。市场监管部门承担着经营主体准入后事中事后监管任务，对涉农经营主体应给与政策性倾斜，实施全程优质高效的服务措施，构建宽松优越、风清气正的农业创业环境，对内为涉农经营主体解决后顾之忧，对外要构建吸引外界力量来银投资涉农经营项目，带动区域农业经济发展的优越环境。落实动产抵押、银企结联等融资手段，为涉农经营主体争取有力的资金保障。在做好涉农企业监管回访工作的同时，鼓励资金缺乏对象利用动产抵押等手段融資，积极发挥个私协会桥梁纽带作用，建立银行接联涉农企业帮扶机制，架起银行与农企会员连心桥，真情为涉农企业排解资金贷款难题，加快土地流转，帮助解决发展资金，为地方产业结构调整提供支持，促进涉农企业创业增收。运用行政指导方式，大力在涉农企业中推行合同管理，商标战略等行政指导项目，努力培育一批现代化管理的涉农主体骨干力量，大力培育一批特色农产品商标，积极动员具备条件的涉农经营业主参与商洽会等活动，拓宽营销渠道，提升产品附加值和市场竞争力。强化普法依法治理工作，为涉农企业提供食品安全、商标注册与专用权保护、合同帮扶、消费者权益保护等综合性法律服务，帮助涉农企业对员工进行相关法律辅导，提升员工的法律意识和法律素质，推进企业法治文化建设，提升其依法决策、依法管理、依法经营、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益的能力。优化电子商务发展环境。加大对电商创业园的扶持力度，全面提高农产品、土特产品网络信息化监管服务水平，确保农产品交易安全；强化网上抽查、源头追溯、属地查处工作，建立电子商务交易监测体系，实现电子商务交易行情数据采集、强化监测和分析，切实加强农产品网络销售行为监管。
二、主动作为 为涉农主体发展提供支持
深入落实惠农强农机制，引导涉农企业向规范化、制度化、现代化管理模式转变，发挥辖区农业本质优势，促进农业提质增效，全面发展。构建吃、住、玩、购一体化的涉农旅游服务体系。大力发展乡村民俗旅游、农家乐、特色农业和观光农业等综合旅游资源，健全区域涉农旅游特色产业链，鼓励发展乡村旅游、品牌农业及地方名优土特产品加工业发展，将乡村生态休闲旅游打造成集种养殖、观光、餐饮、休闲娱乐、运动为一体的旅游发展产业，帮促地方名优产品及旅游产业链形成，促进农业、旅游产业及非物质文化、旅游文化产业的大发展。积极引导农民创办民间花儿、剪纸、刺绣、编织、皮影等非物质文化集合体和民族特色的涉农经济实体。支持农民专业合作社发展。在规范和完善现有的农民专业合作社的基础上，指导创建与区域经济协调发展的农民专业合作社经济结构体系，根据农民需求和自身实力，既要发展松散型的专业合作组织，更要鼓励和发展经济利益紧密的专业合作社，大力鼓励和发展产供销结合型和产加销一体型的农民专业合作社，继续鼓励多主体创办农民专业合作社，支持农民合伙筹办，指导农村集体经济组织联办，扶持农村致富能人带头兴办。进一步发挥村级集体组织的双带作用和区域优势，根据市场需求和种养殖传统，建立具有本地特色的专业合作组织。发挥农村经纪人内联农户、外接市场作用，打开销售市场门户。支持农村经纪人队伍发展，鼓励有一定销售渠道、生产加工技术、资金实力的经纪人牵头联办经纪人公司，支持整合农村散户经纪人资源，共享市场营销中介信息，走经纪活农之路，使经纪行业主体为农业发展发挥职能作用，逐步盘活农产品对外销售渠道，扩大区内外市场营销。做好商标富农文章。引导涉农企业树立商标强企的战略思想，广泛宣传商标对于农民致富奔小康，推进品牌兴农、实施商标农业、在农业产业化、现代化等方面的重要性，增强企业骨干与成员商标战略意识。围绕“培育一个品牌商标，带动一方经济发展”思路，结合农村经济发展优势和产业结构的特点，指导和帮助拥有银川市历史传统、新型产业、手工特色等涉农商品的经营主体注册商标、服务商标和地理标志商标，推动产品“制造”向“创造”转变、“银川品牌”向“宁夏品牌”乃至“中国品牌”升级。引导农民、涉农企业积极申请注册农副产品商品商标和集体商标，积极帮扶争已注册商标涉农企业争创驰著名商标，扩大本地农产品影响力，增强竞争力。实施合同帮农措施。指导涉农主体加强合同管理，运用合同规范文本来签订合同，积极发展“订单农业”，及时进行订前咨询、订中指导、订后跟踪检查，提高签约率和履约率，利用订单合同来规范产、供、销活动，帮助涉农主体通过合同，形成稳定的农资采购供应和农产品产销渠道，推动农产品生产的规模经营，降低产销成本，维护涉农主体的合法权益。通过合同订单带动各类涉农经营主体走公司+经纪人+涉农主体+农户 的运营模式，使企业增收，农民增效。
三、强化监管 为涉农主体发展保驾护航
紧紧围绕区域涉农经济发展大局，扎实提高监管质量，提升涉农经营主体的核心竞争力。实施质量强市、名牌兴市战略，将“市长质量奖”向涉农企业倾斜延伸，积极培育市长质量奖涉农企业及涉农产品。引导和激励广大涉农企业建立和实施卓越绩效管理模式，提高产品和经营质量，增强企业自主创新能力和综合竞争力，争创市长质量奖，发挥标杆引领作用，带动全市涉农主体查找差距、补短板，实现竞争实力跨越提升。强化乳制品、食用农产品、生鲜肉等农产品监管力度，落实农产品市场销售质量安全及其监督管理工作坚持预防为主、风险管理原则，采取索证索票、“三合一”台账等制度，保证市场销售的食用农产品可追溯。建立健全食用农产品质量认证和检测体系，通过快速检测方法对食用农产品质量安全进行抽查检测，汇总分析食用农产品质量安全信息，加强监督管理，防范食品安全风险。严厉打击傍名牌和商标侵权等行为，重点保护银川市夏进、厚生记、西夏王等驰著名涉农商标不被侵权，维护市场内农产品公平竞争环境，严查制售假冒伪劣农产品及恶意竞争涉农企业合法利益等违法行为，为涉农企业健康发展营造规范有序的市场经营秩序。加强农资市场监管打击力度，抓住春耕、夏管、秋收关键农时季节，集中力量加大对农资市场、农资经营门店、摊点的检查，重点是涉及农民切身利益的农药、化肥、种子、农膜、农机及零配件市场秩序等农资产品，严厉打击坑农、害农违法行为，维护广大农村消费者的合法权益。
（作者单位：银川市市场监督管理局西夏区分局）
责任编辑：红 煜
一、开拓思路 为涉农主体发展排忧解难
构建适应区域农业创业、就业的事中事后监管环境，为发展开放性涉农经营主体创造基本条件。避免宽进严管教条化。建设“两化两宜”城市其一宜就是要最适宜创业，商事登记制度改革强调的宽进严管，管得太紧也会破坏创业环境的外界影响力。市场监管部门承担着经营主体准入后事中事后监管任务，对涉农经营主体应给与政策性倾斜，实施全程优质高效的服务措施，构建宽松优越、风清气正的农业创业环境，对内为涉农经营主体解决后顾之忧，对外要构建吸引外界力量来银投资涉农经营项目，带动区域农业经济发展的优越环境。落实动产抵押、银企结联等融资手段，为涉农经营主体争取有力的资金保障。在做好涉农企业监管回访工作的同时，鼓励资金缺乏对象利用动产抵押等手段融資，积极发挥个私协会桥梁纽带作用，建立银行接联涉农企业帮扶机制，架起银行与农企会员连心桥，真情为涉农企业排解资金贷款难题，加快土地流转，帮助解决发展资金，为地方产业结构调整提供支持，促进涉农企业创业增收。运用行政指导方式，大力在涉农企业中推行合同管理，商标战略等行政指导项目，努力培育一批现代化管理的涉农主体骨干力量，大力培育一批特色农产品商标，积极动员具备条件的涉农经营业主参与商洽会等活动，拓宽营销渠道，提升产品附加值和市场竞争力。强化普法依法治理工作，为涉农企业提供食品安全、商标注册与专用权保护、合同帮扶、消费者权益保护等综合性法律服务，帮助涉农企业对员工进行相关法律辅导，提升员工的法律意识和法律素质，推进企业法治文化建设，提升其依法决策、依法管理、依法经营、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益的能力。优化电子商务发展环境。加大对电商创业园的扶持力度，全面提高农产品、土特产品网络信息化监管服务水平，确保农产品交易安全；强化网上抽查、源头追溯、属地查处工作，建立电子商务交易监测体系，实现电子商务交易行情数据采集、强化监测和分析，切实加强农产品网络销售行为监管。
二、主动作为 为涉农主体发展提供支持
深入落实惠农强农机制，引导涉农企业向规范化、制度化、现代化管理模式转变，发挥辖区农业本质优势，促进农业提质增效，全面发展。构建吃、住、玩、购一体化的涉农旅游服务体系。大力发展乡村民俗旅游、农家乐、特色农业和观光农业等综合旅游资源，健全区域涉农旅游特色产业链，鼓励发展乡村旅游、品牌农业及地方名优土特产品加工业发展，将乡村生态休闲旅游打造成集种养殖、观光、餐饮、休闲娱乐、运动为一体的旅游发展产业，帮促地方名优产品及旅游产业链形成，促进农业、旅游产业及非物质文化、旅游文化产业的大发展。积极引导农民创办民间花儿、剪纸、刺绣、编织、皮影等非物质文化集合体和民族特色的涉农经济实体。支持农民专业合作社发展。在规范和完善现有的农民专业合作社的基础上，指导创建与区域经济协调发展的农民专业合作社经济结构体系，根据农民需求和自身实力，既要发展松散型的专业合作组织，更要鼓励和发展经济利益紧密的专业合作社，大力鼓励和发展产供销结合型和产加销一体型的农民专业合作社，继续鼓励多主体创办农民专业合作社，支持农民合伙筹办，指导农村集体经济组织联办，扶持农村致富能人带头兴办。进一步发挥村级集体组织的双带作用和区域优势，根据市场需求和种养殖传统，建立具有本地特色的专业合作组织。发挥农村经纪人内联农户、外接市场作用，打开销售市场门户。支持农村经纪人队伍发展，鼓励有一定销售渠道、生产加工技术、资金实力的经纪人牵头联办经纪人公司，支持整合农村散户经纪人资源，共享市场营销中介信息，走经纪活农之路，使经纪行业主体为农业发展发挥职能作用，逐步盘活农产品对外销售渠道，扩大区内外市场营销。做好商标富农文章。引导涉农企业树立商标强企的战略思想，广泛宣传商标对于农民致富奔小康，推进品牌兴农、实施商标农业、在农业产业化、现代化等方面的重要性，增强企业骨干与成员商标战略意识。围绕“培育一个品牌商标，带动一方经济发展”思路，结合农村经济发展优势和产业结构的特点，指导和帮助拥有银川市历史传统、新型产业、手工特色等涉农商品的经营主体注册商标、服务商标和地理标志商标，推动产品“制造”向“创造”转变、“银川品牌”向“宁夏品牌”乃至“中国品牌”升级。引导农民、涉农企业积极申请注册农副产品商品商标和集体商标，积极帮扶争已注册商标涉农企业争创驰著名商标，扩大本地农产品影响力，增强竞争力。实施合同帮农措施。指导涉农主体加强合同管理，运用合同规范文本来签订合同，积极发展“订单农业”，及时进行订前咨询、订中指导、订后跟踪检查，提高签约率和履约率，利用订单合同来规范产、供、销活动，帮助涉农主体通过合同，形成稳定的农资采购供应和农产品产销渠道，推动农产品生产的规模经营，降低产销成本，维护涉农主体的合法权益。通过合同订单带动各类涉农经营主体走公司+经纪人+涉农主体+农户 的运营模式，使企业增收，农民增效。
三、强化监管 为涉农主体发展保驾护航
紧紧围绕区域涉农经济发展大局，扎实提高监管质量，提升涉农经营主体的核心竞争力。实施质量强市、名牌兴市战略，将“市长质量奖”向涉农企业倾斜延伸，积极培育市长质量奖涉农企业及涉农产品。引导和激励广大涉农企业建立和实施卓越绩效管理模式，提高产品和经营质量，增强企业自主创新能力和综合竞争力，争创市长质量奖，发挥标杆引领作用，带动全市涉农主体查找差距、补短板，实现竞争实力跨越提升。强化乳制品、食用农产品、生鲜肉等农产品监管力度，落实农产品市场销售质量安全及其监督管理工作坚持预防为主、风险管理原则，采取索证索票、“三合一”台账等制度，保证市场销售的食用农产品可追溯。建立健全食用农产品质量认证和检测体系，通过快速检测方法对食用农产品质量安全进行抽查检测，汇总分析食用农产品质量安全信息，加强监督管理，防范食品安全风险。严厉打击傍名牌和商标侵权等行为，重点保护银川市夏进、厚生记、西夏王等驰著名涉农商标不被侵权，维护市场内农产品公平竞争环境，严查制售假冒伪劣农产品及恶意竞争涉农企业合法利益等违法行为，为涉农企业健康发展营造规范有序的市场经营秩序。加强农资市场监管打击力度，抓住春耕、夏管、秋收关键农时季节，集中力量加大对农资市场、农资经营门店、摊点的检查，重点是涉及农民切身利益的农药、化肥、种子、农膜、农机及零配件市场秩序等农资产品，严厉打击坑农、害农违法行为，维护广大农村消费者的合法权益。
（作者单位：银川市市场监督管理局西夏区分局）
责任编辑：红 煜