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恶意上访活动破坏了国家正常的信访秩序,公然挑衅正常的社会管理秩序,社会影响恶劣。恶意上访过程中往往伴随着"敲诈"政府的行为,但是否能构成敲诈勒索罪值得商榷。本文主要分为三个部分:第一部分简述何某上访案的基本案情;第二部分分析争议焦点;第三部分论述政府不能成为被敲诈勒索的对象,以上访为由实施"敲诈"行为应具体分析。