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2012年，面对复杂严峻的经济形势，全区认真贯彻中央稳中求进的工作总基调，采取了一系列保增长措施，经济运行总体平稳，预计全年地区生产总值增长12.2%。2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我区面临着良好的政策和发展的机遇。但在全球经济复苏进程缓慢，国内经济发展环境偏紧和潜在增长率下行的背景下，影响我区经济平稳较快增长的因素较多。因此，围绕“保增长、保收入”，在政策取向上，需着力在抓项目、降成本、惠民生、优环境上做好文章。
一、2012年内蒙古经济运行特征和全年预测
根据内蒙古（DRC）宏观景气指数，2012年1-10月，宏观景气预警指数在偏冷区间内波动上行，进入10月，预警指数在偏冷区间内继续回调（图1），全区经济筑底企稳态势显现。在6项景气先行指标中，产销率指数、平均消费倾向指数、贷款指数、产成品资金占用指数（逆转）呈上升，而新开工项目指数和新开工项目计划总投资额指数呈下降，总体显示出回稳态势。依据前三季度全区生产总值增速11.6%，以及相关主要支撑指标测算，预计全年地区生产总值完成16533亿元，增长12.2%，增速低于年度调控目标0.8个百分点。
从投资看，1-10月份，全区（50万元以上项目）固定资产投资完成12023.5亿元，同比增长20.9%，增速较上年同期回落3.3个百分点，呈小幅回稳态势。其中，制造业，采矿业，交通运输、仓储和邮政业及电力、热力生产供应业投资均超过千亿元，成为全年投资贡献的主体。预计全年固定资产投资总额完成13080亿元，同比增长20%，超额完成全年目标，将拉动GDP约9.1个百分点。
从消费看，1-10月份，全区（限额以上）社会消费品零售总额完成1439.4亿元，同比增长13.2%，为近5年来最低增速。前三季度，全区社会消费品零售总额完成全年目标69.5%，低于近两年平均水平，实现年初预定目标任务较重。四季度，受消费品价格指数回落及元旦等节庆因素影响，消费将有所回暖上升，预计全年社会消费品零售总额（全口径）完成4507亿元，同比增长14.5%左右，拉动GDP增长约4.6个百分点。
从对外贸易看，1-10月份，全区海关进出口总值83.96亿美元，同比下降4.6%，较上年同期回落近50个百分点。其中，受国内外煤炭、矿石等能源需求下降影响，1-10月份出口同比下降14.3%，较上年同期大幅下滑69.1个百分点。受国内经济下滑、房地产市场调控及木材市场疲软因素影响，全区主要进口产品原木及铁矿石的进口量出现滑坡，1-10月全区进口同比增长0.8%，较上年同期下降36.4个百分点。预计全年进出口总额完成114.6亿美元，同比下降4%，对GDP产生负1.5个百分点。
从工业看，1-10月份，全区规模以上工业增加值完成6485.9亿元，同比增长14.3%。在能源、冶金等传统优势产业稳定增长的同时，装备制造业持续较快发展，高于规模以上工业增加值增速4个百分点。四季度，在主要工业产品市场需求趋稳的支撑下“止跌企稳”态势得到巩固。预计全年规模以上工业增加值同比增长14.7%，拉动GDP约6.1个百分点。
从服务业看，前三季度，全区服务业增加值完成3853.8亿元，同比增长8.8%，较上年同期下降2.2个百分点。其中，批发零售餐饮业和交通运输邮电业占服务业增加值的比重为50%以上，是带动服务业增长的主要力量。交通运输业等生产性服务业增速放缓，信息科技、商务服务业等新兴服务业有较快增长，但所占比重过低，对服务业整体支撑较弱。预计全年服务业增加值完成5852亿元，同比增长9.5%，拉动GDP约 4.3个百分点。
从农牧业看，2012年，气候条件对农牧业生产十分有利，全区农业经济保持了平稳较快发展的良好态势。前三季度，全区农牧业增加值463.6亿元，同比增长4.2%，较上年提高1.8个百分点，全年粮食产量预计超过500亿斤，“九连丰”已成定局。畜牧业稳定发展，前三季度，肉类总产量175.7万吨，同比增长4.5%；牛奶产量611.9万吨，同比增长0.3%。年度牲畜存栏11263万头（只），连续8年稳定在1亿头（只）以上。预计全年农牧业增加值完成1473亿元，同比增长5%，拉动GDP约1.1个百分点。
从财政收入看，1-10月，全区地方财政总收入完成2039.8亿元，同比增长5.7%，较上年同期回落28.8个百分点。受经济增长放缓、政策性减收和企业效益下滑等因素影响，税收收入回落明显，较上年同期下降27个百分点。预计全年财政总收入完成2465.4亿元，同比增长9%，增速低于年度调控目标8个百分点。
从居民收入看，前三季度，全区城镇居民人均可支配收入17198元，较全国平均水平少1229元，增速较上年同期下降0.6个百分点，增速排名西部第8位。农牧民现金收入8076元，同比增长15.3%，较上年同期下降10.8个百分点，增速全国排名25位，较上年下滑22个位次。预计全年城镇居民人均可支配收入为23367元，农牧民纯收入为7638元，同比分别增长14.5%和15%。
从社会保障看，截至10月底，基本养老保险参统人数462万人，基本医疗保险参保人数946万人，实现城乡居民养老保险全覆盖。保障性安居工程扎实推进，截至9月底，全区新开工各类保障性住房28.2万套，超出全年目标3793套。
从就业看，前三季度，全区城镇新增就业25.2万人，完成全年计划的97%，预计全年城镇新增就业人数将突破27万人。城镇登记失业率3.73，低于年初确定4%的控制目标。
二、当前经济运行中存在的主要问题
2012年，受国内外需求下降影响，全区经济下行压力加大，经济增速明显放缓，企业经营下滑，我区速度效益型经济模式没有发生根本改变。另外，经济运行速度面临的周期性下调，进一步加剧了全区资源型产品供需矛盾，需要引起我们特别关注。 （一）投资持续增长压力加大
一是面对国家产业政策调整，围绕国家鼓励的重点领域及我区结构调整方向的项目储备明显不足。从1-10月份投资情况显示，全区固定资产投资施工项目和新开工项目个数累计增速分别是14.4%、12.9%，均处2011年二季度以来的历史低位（图2）。
其中，新开工项目中亿元以上重大项目明显不足，全区新开工亿元以上工业项目累计完成投资额仅占本年计划投资的69.5%，全区重点调度的209项10亿元新开工项目开工率仅为60.3%，累计完成投资仅占本年计划投资的57.1%。这将影响下阶段全区投资持续增长进程。
二是在没有新的领域和产业支持下，投资空间面临收缩。我区投资领域主要集中于能源类行业，在国家控制高耗产能政策约束下和市场需求减弱双重制约下，我区能源重化工类产业的大投入时代已过去。另外，国家鼓励发展的中高端装备制造、高效能源利用以及高新技术等产业，由于受全区产业配套能力弱及科技创新平台建设滞后的约束，还不能大规模的承接落地，1-10月份的统计显示，全区高新技术行业同比增速低于全区工业固定资产投资增速1.7个百分点，占全区工业固定资产投资的比重仅为3.4%。另外，由于国家主导的大规模基础设施建设的逐步退出及房地产调控政策的收紧，我区基础设施和房地产投资规模下降较快。
三是受融资市场变化和渠道单一等因素影响，资金供给依然趋于紧张。2012年央行连续下调存、贷款基准利率，但仍处历史高位，对缓解我区投资资金紧张作用有限。截至10月末，全区金融机构贷款余额、中长期贷款余额和消费贷款余额增速分别较年初低0.3、2.4和12.5个百分点。紧缩的货币政策引发了对民间融资的过旺需求，但民间资本运作的不规范性和隐蔽性，加大了民间融资的投机性。2012年，由于民间融资的不规范性已经引发一系列的社会风险、市场风险及金融风险，对全区固定资产投资的稳定性和持续性造成了一定影响。为引导民间投资健康发展，2012年，国家出台了鼓励民间投资参与铁路、市政、教育、医疗等领域建设，但这些领域以长周期、低利润行业居多，垄断领域对民间资本开放的程度依然很低，且针对此项政策，我区还没有形成配套支持方案，投资回报还是一个未知数，民间资本基本处于观望状态，其蕴藏的巨大能量没有得到很好的引导，“有资无市”现象凸显。在全区资金紧张局面没有得到实质改善的环境下，1-10月份，全区固定资产投资项目到位资金同比增长18.3%，较上年同期回落9.7个百分点，投资项目实际到位资金依旧紧张，作为到位资金主要来源的自筹资金较上年同期增速回落11.1个百分点，成为制约投资持续增长的主要要素。
（二）消费需求持续扩张难度增大
一是在经济增速放缓，居民收入和就业预期下降影响下，居民消费倾向趋于下降。从三季度数据看，全区城镇人均可支配收入增速和农牧民人均现金收入增速分别较上年同期有所下滑。城镇居民人均消费支出和农牧民人均生活消费性支出同比也分别下降2.6和16.6个百分点，而储蓄存款月末余额增速持续攀升，种种情况预示，全区居民“惜消费重储蓄”迹象显现。
二是全区居民消费空间趋窄，消费增长后劲乏力。受国家房地产调控政策影响及消费优惠政策的退出，我区商品房、汽车及其与之相关联的装修装潢、家具家电等主要消费领域需求开始降温。1-10月，商品房销售面积同比下降67.4百分点，销售额同比下降76.7百分点，家电增长-3.4%。
三是受服务业发展缓慢，居民消费基础设施不足、消费环境不完善等因素影响，文化、体育健身、医疗保健等新的消费热点尚未形成，对全区消费规模的持续扩张形成制约。
（三）企业生产经营面临考验
一是受市场需求下行影响，主要工业品产销不畅。2012年，全区主要工业产品煤炭、电力、钢材、有色在价格下跌和需求不旺的双重挤压下，产量均较上年大幅下滑，带动全区工业产销率的进一步回落。在主要工业品中，除黑色金属矿采选业外，煤炭、电力、食品制造、化学制造和黑色金属加工产品销售率均持续下滑，其中煤炭、黑色金属加工产品销售率下滑幅度最大。10月份，全区14种主要工业品中，发电量、水泥、化肥、精甲醇等8类产品产量增速继续较上月有不同程度下降。天然原油、平板玻璃、化肥、载货汽车等等6种产品累计产量低于上年同期水平。
二是受主要工业品价格下降影响，我区工业企业效益持续收缩。1-10月份数据显示，全区规模以上工业企业主营业务收入、利润增幅分别较上年同期下跌30和44.1个百分点，均为2009年四季度以来的历史低点（见图3）。同期，我区工业企业亏损企业累计增速98.3%，较上年同期快44.5个百分点，亏损额较上年同期增长了108亿元，为2009年四季度以来的历史高位（见图4）。与此同时，企业资金流紧张局面没有缓解，全区规模工业应收账款和产成品资金占用额分别快于主营业务收入17.9和6.7个百分点，合计达1928.6亿元，较上年增加350亿元，企业资金链日益紧张（见图5）。
产成品资金占用额累计增速走势
三、2013年全区“保增长、保收入”面临的环境
总体看，2013年国际经济环境依然复杂多变，全球经济处在危机后的调整期，世界经济增长动力仍显不足，但有利因素比2012年逐渐增多。近期，国际货币基金组织、世界银行等权威机构预计全球经济增速将维持在3%左右。面对复杂多变的国际环境，我国经济增长既有回升的空间，也有下行的风险存在，但由于国内原有竞争优势、增长动力逐渐削弱，新优势尚未形成等因素，市场信心和预期显现不稳，经济运行还处在寻求新平衡的过程中。因此，多家机构预测2013年国内经济增长速度为7.5%-8.2%。
从保增长看，在全国经济形势严峻的背景下，我区经济增速继续回落的概率加大。前三季度统计数据显示，我区地区生产总值增速排全国第11位、西部第8位， 较上年同期分别下降了7个和5个位次，下滑势头明显。可以说“前有标兵，后有追兵”，但与“标兵”的距离渐远，“追兵”却距我们仅有“一步之差”。根据经济周期性变化规律，2013年，我国经济处于周期性回落探底阶段，由于我区经济走势与全国基本一致，随着国内经济增速的放缓，我区经济增速也将继续回落。另外，市场需求疲软，政府投资扩张能力和投资配套能力下降，加上通胀压力等诸多因素将对我区工业、投资及消费增长产生较大压力。因此，如何保持我区经济持续平稳增长成为当务之急。 但是，我们也应看到，面对“保增长”的诸多困难，2013年的诸多政策利好因素将为我区经济增长注入新动力。一是“十八大”精神的全面贯彻落实和政府换届年的到来，将调动我区乃至全国上下的改革开放和发展热情，国家稳增长的系列政策效应将进一步显现。二是2013年作为“十二五”规划的第三年，处于投资加速年，有利于刺激经济回升，加上我国稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，扩大面向民生事业、生态建设、城镇化和落后地区的基础设施建设投资，将有利于改善我区的投资结构和经济平稳增长环境。三是不断推进的城镇化和资源型地区经济转型、新兴战略性产业发展等，以及我区跨区域调度配置水煤资源、加强盟市内部协作等一系列政策措施的推进，全区各盟市盟市发展潜力得到进一步释放，追赶步伐提速，这将成为全区经济平稳增长的重要支撑。四是随着我区促进民间投资增长“新36条”政策实施细则的出台和落实，将为铁路、能源、电信、金融等垄断性行业投资注入新的市场活力，形成全区投资的新热点。
从保收入看，目前，制约我区城乡居民收入水平的主要原因仍然是增收渠道窄而不畅。在城镇居民收入结构上，70%以上的收入来自于工资性收入，工资性以外的经营性等收入所占比例一直没有大的提高。在农牧民收入结构上，70%以上的收入仍依赖于家庭经营性收入，增收渠道主要依靠农牧业增收来保证，“靠天吃饭”的收入状态没有改变。因此，保收入、活消费、促增长成为指导我区经济发展的必然选择。
我区已进入新的发展阶段，正在朝着全面建成小康社会的目标迈进。十八大报告提出到“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，而“收入倍增计划”又是搞好分配、缩小差距的主要步骤，更是关乎公平、增加社会弹性的大事。“民生优先、富民惠民”等政策已成为惠民新动力。同时，国务院对于进一步加强和改进最低生活保障工作进行部署，强调落实低保对象认定条件和规范审批核准程序，改善低收入群体的最低生活保障，更有利于增强低收入群体的即期消费能力。此外，随着我区对十八大报告提出的“两个倍增”、“两个同步”的逐步细化落实，更有助于进一步改善收入分配结构。这些均将为我区保障和改善民生营造良好的政策环境，更有利于居民收入的逐步提高。
四、2013年主要指标预测及展望
综合考虑经济发展的外部环境和内在条件，运用“内蒙古宏观经济年度计量模型”，依据不同的外部环境和政策取向，对2013年内蒙古经济增长趋势提出两种情景方案供参考（见附表）。本报告建议以GDP增长12%的目标为基准，将保增长、保收入与调结构统一起来研究谋划，力争达到GDP增长13%的目标。
（一）GDP增长12%
此方案基于以下判断：2013年，国家在保持政策连续性和稳定性的基础上，将适时适度对经济进行预调微调，着力提高针对性和有效性，经济企稳基础将得到进一步巩固。但在世界经济复苏不稳定、不确定的背景下，我国外需市场仍将持续低迷。同时，考虑国内经济面临较大的调结构压力、生产要素成本刚性上升等因素，预计国内生产总值增长7%左右。在此背景下，我区经济运行呈平稳态势，主要工业产品需求不会较快恢复，投资保持适度增长，消费市场运行平稳，全区地区生产总值增速可实现12%。
从工业支撑看，工业增加值增速需达到14.5%。主要依据是：我区工业在2012年基础上继续平稳增长，煤炭、电力、钢材等主要工业产品产量增长趋稳，库存有所降低，产销基本保持平衡。在下大力气抓好国家及自治区已出台的各项保增长措施基础上，积极探索建立灵活适度的主要高载能产品与电价联动补贴机制，努力降低企业生产成本，使钢铁、冶金、化工等行业工业利润小幅回升；进一步完善铁路运输协调机制，重点企业、重点产品的运力得到保障，空车排入增加，货运量稳定增长。
从投资支撑看，固定资产投资增速需达到16%。主要依据是：我区将加快重点项目建设和调度，对2012年重点调度的未开工大项目，逐一帮助解决具体困难，做到早开工、早建设，使本年新开工项目增速有所提高，能源、冶金、化工等主要投资领域的投资增长趋稳，制造业投资实现较快增长。
从消费拉动看，社会消费品零售总额增速需达17%。主要依据是：我区将进一步落实《关于建立企业职工工资正常增长机制的若干意见》精神和各项惠农惠牧政策等。着力提高城乡居民收入水平，居民收入的稳定增长带动批发、零售及餐饮等传统消费领域消费继续保持较快增长。
（二） GDP增长13%
此方案基于以下判断：2013年，在世界经济缓慢复苏背景下，我国外需温和回升。同时，在贯彻落实十八大精神的指引下，在一系列稳中求进政策效用进一步显现的前提下，注重需求政策与供给政策结合，短期政策与中长期政策结合，增强政策弹性和有效性，加快结构调整步伐，培育发展新的竞争优势等，经济实现平稳较快增长，国内生产总值增长8%。在此背景下，我区主要工业品市场需求有所恢复，投资、消费稳中有升，全区地区生产总值增速有望实现13%。
从工业支撑看，工业增加值增速需达16%。主要依据是：传统资源型工业品市场需求平稳，生产形势持续稳定，产销衔接良好。同时，全区进一步推动上下游产业联合和重组，工业经济创新研发平台建设得到强化，新的工业发展空间得到拓展，高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业取得新进展。
从投资支撑看，固定资产投资增速需达18%。主要依据是：我区将更加强化对经济社会薄弱环节和重点领域的投资力度，对战略性新兴产业领域初创企业和中小型企业融资担保力度和发放贷款力度，建立创业风险投资补偿机制，农业基础设施、节能减排和生态环保及战略新兴产业投资实现较快增长；相关部门将出台促进民间投资“新36条”的配套政策，民间资本得到有效释放，开始进入电信、能源、交通运输等领域；强化项目建设，策划、储备和推进高载能产业链循环延伸、战略性新型产业等重大项目的，后续国家鼓励类项目持续增加。 从消费拉动看，社会消费品零售总额增速需达18%。此方案较基准方案情景更加乐观。随着我区文化场馆等配套设施的逐步完善，以及消费市场交易监管的进一步加强，教育、文化、会展、医疗保健等新兴消费领域实现较快增长。
五、政策措施
2013年，我区在进一步增强转方式、调结构的自觉性和紧迫性基础上，积极应对变化，强化市场研究分析和市场拓展，及时出台相关政策。强化保增长、保收入的主基调，抢抓多方机遇，力求在抓项目、降成本、惠民生、促消费、优环境上取得新进展。
（一）抓项目，促投资
1.做好项目储备。紧紧抓住国家积极稳妥推进城镇化和农业转移人口市民化的重要机遇，充分考虑我区城镇化发展阶段对基础性、公共性资源的供给需求，围绕提高城镇化质量，强力抓好重大基础设施、市政设施、社会公共设施、园区配套设施、居民社区综合服务设施、现代服务设施等各领域的项目储备。同时在当前水泥、建材、能源等工业品价格处于低位的时期，加快实施一批城市轨道交通及地铁、城镇供水、供热、供气，节能工程、城镇污水垃圾处理、农村电网改造等基础设施项目建设。按照中央和自治区鼓励方向，加强对资源型产业延伸、非资源型产业、节能减排和生态建设领域的项目储备。做好项目前期工作，完善各类支持性文件，保证储备项目符合国家产业政策，符合审批所需的环保、土地、城市规划等各项要求。
2.多渠道筹措项目建设资金。加快财政性资金拨付进度，积极争取中央各类补助投资。切实抓好《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的落实和执行，重点是做好服务工作。加快组织策划一批适合民间投资、成熟度高的中小项目，减少民间资金的投入成本及各类不可控风险。健全地方政府债务管理制度，利用好政府融资平台， 争取政策性银行贷款支持， 以政府融资平台承贷进行基础设施建设。加强债券融资服务工作，帮助有条件的企业做好债券发行的前期准备和争取工作，引导中小企业联合发行集合债券。积极争取国家把我区列入中小企业私募债券融资试点省区。
3.加强服务，抓好跟踪落实，提高项目开工率。对已审批、核准备案的项目，完善建设条件，缩短施工准备时间，确保新开工项目按计划开工建设。对已开工重点建设项目倒排工期，加大投入强度，确保项目按期按质完成建设任务。
（二）降成本，促生产
1.减轻企业税费。健全企业收费统计月报制度，根据经济发展形势，及时出台减免税费目录。对于经营困难企业，减半征收行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金等各类非税收入，取消不合理或重复设置的行政事业性收费项目。对成长型、就业型困难企业，允许其缓交各项社保基金及产品质量监督检验收费、环境监测服务费、地方教育附加费等行政事业性收费。政府定价的中介服务机构服务性收费减半收取。加大对小微企业的支持力度，将小微企业营业税起征点提高至10万元并减免其所得税，在减免国家规定的22项行政事业性收费的基础上，进一步扩大对小微企业的免收项目范围。
2.降低企业生产成本。进一步降低用电价格。对符合国家产业政策和环保要求的工业企业在现行电价基础上给予补贴，进一步扩大电力多边交易范围，并适时提高电价补贴标准。加快出台降低过网费标准的实施方案，推动形成以市场调节为主的电价形成机制。尽快争取国家批复我区电力市场建设方案。积极争取用电大户建立自备电厂的国家核准路条。降低物流成本。重点清理公路、铁路、农产品流通和大型零售商等领域的收费项目。适时取消政府还贷二级公路收费，协调铁路部门降低铁路物流服务费，对政府参与投资建设的农贸市场、超市收费实行政府指导价和政府定价管理，继续落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策.
（三）保收入，惠民生
1.提高城乡居民收入水平。按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路，重点保障低收入群众的基本生活。制定出台全区收入分配改革方案和《内蒙古居民收入倍增计划》。完善企业职工工资正常增长机制，根据经济发展情况和物价上涨水平及时调整最低工资标准，进一步提高四类地区最低工资标准。认真落实就业优先战略，着力发展吸纳就业能力强的产业，着力突破小额担保贷款瓶颈，支持高校毕业生和农牧民工返乡创业。
2.进一步加强民生保障。实施好新农保和城镇居民养老保险试点工作，实现城乡居民养老保险制度全覆盖。扩大医疗保障人群，力争新农合、职工和城镇居民医保参保率达到100%。继续推进“中等职业教育基础能力建设工程”，稳定扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。
（四）扩消费，强活力
1.增强住房消费对全社会消费的带动作用。以满足全区居民住房刚性需求为出发点，加强分类管理和分类指导，加快推进保障性安居工程建设和管理，加快水、电、路、气、讯等配套设施建设，提高保障房入住比例。扩大合理购房需求，增加中小套型、中低价位普通商品住房供给，通过鼓励居民团购商品房、提高住房公积金最高贷款额度、减免房地产交易手续费等政策促进房地产市场销售。
2.出台适合我区的刺激消费政策。提高住房公积金贷款额度，扩大住房公积金使用范围。将住房公积金使用范围由购买住房扩大为支付房租、缴纳物业费、装修房屋等领域；出台住房公积金异地使用办法，支持异地购房居民通过住房公积金贷款解决自住房问题。增加旅游公共服务设施建设的资金投入，全面落实职工带薪休假制度，积极探索发展福利旅游、减免部分景点门票，刺激休闲旅游消费。
3.做大做强旅游、文化、体育健身等消费热点。加强旅游、文化、体育基础设施建设， 完善特色旅游专线，全面推进图书馆、博物馆、体育场等各类文体场馆的免费开放，积极引进中外优秀剧节目，精心打造具有地域特色旅游、文化品牌，提升旅游、文化消费层次。
4.改善消费配套设施。加强商业网点、电子商务及无线网络建设，减少消费的时空制约。扩大银行卡使用范围，方便刷卡消费。加快推动“万村千乡市场工程”，力争“农家店”旗县区覆盖率达到100%，降低农牧民消费成本。
5.稳定物价水平。抓好由政府投资或补贴的农副产品平价商店建设，力争50万人以下中心城市建设50家以上，50万人以上中心城市建设100家以上。继续完善“低收入居民生活临时补贴标准与物价上涨挂钩联动机制”。做好价格补贴工作。建议使用全区居民食品消费价格指数作为联动机制的启动数据，放宽联动机制停止条件，将当月暂停补贴改为连续三个月涨幅回落3%以内时暂停补贴，适时提高补贴标准。
（五）强政策，优环境
1.抓好国发“21号文件”政策细化。根据《意见》和国家部委提出的各项支持政策，完善我区配套政策，加快出台相关实施方案，提出明确政策要求，确保国家政策转化为实实在在的项目和资金。
2.发挥规划引导作用，为新兴产业发展营造良好环境。把发挥市场的基础性作用作为推动战略性新兴产业和服务业发展的根本动力，充分发挥政府规划引导和政策激励作用，为新兴产业健康有序发展营造良好环境。落实好自治区《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，抓紧编制战略性新兴产业发展规划，加快制定非资源型产业发展指导目录和配套政策。切实贯彻执行自治区出台的《关于进一步加快服务业发展的若干政策》，加快出台支持文化产业发展的优惠政策。落实自治区出台的《关于推进金融业发展的指导意见》，出台制定金融支持“保增长”的实施意见和支持产业发展的具体指导意见。
3.优化科技创新环境，着力增强企业创新驱动发展新动力。按照适度超前的原则，以企业共性需求为导向，加强公共技术服务平台建设，集中力量建设一批上规模、上档次、有特色的重点产业共性技术服务平台，重大关键技术创新平台和科技创新创业园区平台，充分发挥平台对企业研发的支撑作用， 加强与企业的对接、融合，努力实现零距离科技服务。
4.抓好鼓励非公经济发展的政策措施。落实好新36条和我区出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，充分利用《支持小微型企业健康发展的若干意见》等扶持政策为民营经济、小微企业营造良好的政策环境。
附表： 内蒙古主要经济指标预测
一、2012年内蒙古经济运行特征和全年预测
根据内蒙古（DRC）宏观景气指数，2012年1-10月，宏观景气预警指数在偏冷区间内波动上行，进入10月，预警指数在偏冷区间内继续回调（图1），全区经济筑底企稳态势显现。在6项景气先行指标中，产销率指数、平均消费倾向指数、贷款指数、产成品资金占用指数（逆转）呈上升，而新开工项目指数和新开工项目计划总投资额指数呈下降，总体显示出回稳态势。依据前三季度全区生产总值增速11.6%，以及相关主要支撑指标测算，预计全年地区生产总值完成16533亿元，增长12.2%，增速低于年度调控目标0.8个百分点。
从投资看，1-10月份，全区（50万元以上项目）固定资产投资完成12023.5亿元，同比增长20.9%，增速较上年同期回落3.3个百分点，呈小幅回稳态势。其中，制造业，采矿业，交通运输、仓储和邮政业及电力、热力生产供应业投资均超过千亿元，成为全年投资贡献的主体。预计全年固定资产投资总额完成13080亿元，同比增长20%，超额完成全年目标，将拉动GDP约9.1个百分点。
从消费看，1-10月份，全区（限额以上）社会消费品零售总额完成1439.4亿元，同比增长13.2%，为近5年来最低增速。前三季度，全区社会消费品零售总额完成全年目标69.5%，低于近两年平均水平，实现年初预定目标任务较重。四季度，受消费品价格指数回落及元旦等节庆因素影响，消费将有所回暖上升，预计全年社会消费品零售总额（全口径）完成4507亿元，同比增长14.5%左右，拉动GDP增长约4.6个百分点。
从对外贸易看，1-10月份，全区海关进出口总值83.96亿美元，同比下降4.6%，较上年同期回落近50个百分点。其中，受国内外煤炭、矿石等能源需求下降影响，1-10月份出口同比下降14.3%，较上年同期大幅下滑69.1个百分点。受国内经济下滑、房地产市场调控及木材市场疲软因素影响，全区主要进口产品原木及铁矿石的进口量出现滑坡，1-10月全区进口同比增长0.8%，较上年同期下降36.4个百分点。预计全年进出口总额完成114.6亿美元，同比下降4%，对GDP产生负1.5个百分点。
从工业看，1-10月份，全区规模以上工业增加值完成6485.9亿元，同比增长14.3%。在能源、冶金等传统优势产业稳定增长的同时，装备制造业持续较快发展，高于规模以上工业增加值增速4个百分点。四季度，在主要工业产品市场需求趋稳的支撑下“止跌企稳”态势得到巩固。预计全年规模以上工业增加值同比增长14.7%，拉动GDP约6.1个百分点。
从服务业看，前三季度，全区服务业增加值完成3853.8亿元，同比增长8.8%，较上年同期下降2.2个百分点。其中，批发零售餐饮业和交通运输邮电业占服务业增加值的比重为50%以上，是带动服务业增长的主要力量。交通运输业等生产性服务业增速放缓，信息科技、商务服务业等新兴服务业有较快增长，但所占比重过低，对服务业整体支撑较弱。预计全年服务业增加值完成5852亿元，同比增长9.5%，拉动GDP约 4.3个百分点。
从农牧业看，2012年，气候条件对农牧业生产十分有利，全区农业经济保持了平稳较快发展的良好态势。前三季度，全区农牧业增加值463.6亿元，同比增长4.2%，较上年提高1.8个百分点，全年粮食产量预计超过500亿斤，“九连丰”已成定局。畜牧业稳定发展，前三季度，肉类总产量175.7万吨，同比增长4.5%；牛奶产量611.9万吨，同比增长0.3%。年度牲畜存栏11263万头（只），连续8年稳定在1亿头（只）以上。预计全年农牧业增加值完成1473亿元，同比增长5%，拉动GDP约1.1个百分点。
从财政收入看，1-10月，全区地方财政总收入完成2039.8亿元，同比增长5.7%，较上年同期回落28.8个百分点。受经济增长放缓、政策性减收和企业效益下滑等因素影响，税收收入回落明显，较上年同期下降27个百分点。预计全年财政总收入完成2465.4亿元，同比增长9%，增速低于年度调控目标8个百分点。
从居民收入看，前三季度，全区城镇居民人均可支配收入17198元，较全国平均水平少1229元，增速较上年同期下降0.6个百分点，增速排名西部第8位。农牧民现金收入8076元，同比增长15.3%，较上年同期下降10.8个百分点，增速全国排名25位，较上年下滑22个位次。预计全年城镇居民人均可支配收入为23367元，农牧民纯收入为7638元，同比分别增长14.5%和15%。
从社会保障看，截至10月底，基本养老保险参统人数462万人，基本医疗保险参保人数946万人，实现城乡居民养老保险全覆盖。保障性安居工程扎实推进，截至9月底，全区新开工各类保障性住房28.2万套，超出全年目标3793套。
从就业看，前三季度，全区城镇新增就业25.2万人，完成全年计划的97%，预计全年城镇新增就业人数将突破27万人。城镇登记失业率3.73，低于年初确定4%的控制目标。
二、当前经济运行中存在的主要问题
2012年，受国内外需求下降影响，全区经济下行压力加大，经济增速明显放缓，企业经营下滑，我区速度效益型经济模式没有发生根本改变。另外，经济运行速度面临的周期性下调，进一步加剧了全区资源型产品供需矛盾，需要引起我们特别关注。 （一）投资持续增长压力加大
一是面对国家产业政策调整，围绕国家鼓励的重点领域及我区结构调整方向的项目储备明显不足。从1-10月份投资情况显示，全区固定资产投资施工项目和新开工项目个数累计增速分别是14.4%、12.9%，均处2011年二季度以来的历史低位（图2）。
其中，新开工项目中亿元以上重大项目明显不足，全区新开工亿元以上工业项目累计完成投资额仅占本年计划投资的69.5%，全区重点调度的209项10亿元新开工项目开工率仅为60.3%，累计完成投资仅占本年计划投资的57.1%。这将影响下阶段全区投资持续增长进程。
二是在没有新的领域和产业支持下，投资空间面临收缩。我区投资领域主要集中于能源类行业，在国家控制高耗产能政策约束下和市场需求减弱双重制约下，我区能源重化工类产业的大投入时代已过去。另外，国家鼓励发展的中高端装备制造、高效能源利用以及高新技术等产业，由于受全区产业配套能力弱及科技创新平台建设滞后的约束，还不能大规模的承接落地，1-10月份的统计显示，全区高新技术行业同比增速低于全区工业固定资产投资增速1.7个百分点，占全区工业固定资产投资的比重仅为3.4%。另外，由于国家主导的大规模基础设施建设的逐步退出及房地产调控政策的收紧，我区基础设施和房地产投资规模下降较快。
三是受融资市场变化和渠道单一等因素影响，资金供给依然趋于紧张。2012年央行连续下调存、贷款基准利率，但仍处历史高位，对缓解我区投资资金紧张作用有限。截至10月末，全区金融机构贷款余额、中长期贷款余额和消费贷款余额增速分别较年初低0.3、2.4和12.5个百分点。紧缩的货币政策引发了对民间融资的过旺需求，但民间资本运作的不规范性和隐蔽性，加大了民间融资的投机性。2012年，由于民间融资的不规范性已经引发一系列的社会风险、市场风险及金融风险，对全区固定资产投资的稳定性和持续性造成了一定影响。为引导民间投资健康发展，2012年，国家出台了鼓励民间投资参与铁路、市政、教育、医疗等领域建设，但这些领域以长周期、低利润行业居多，垄断领域对民间资本开放的程度依然很低，且针对此项政策，我区还没有形成配套支持方案，投资回报还是一个未知数，民间资本基本处于观望状态，其蕴藏的巨大能量没有得到很好的引导，“有资无市”现象凸显。在全区资金紧张局面没有得到实质改善的环境下，1-10月份，全区固定资产投资项目到位资金同比增长18.3%，较上年同期回落9.7个百分点，投资项目实际到位资金依旧紧张，作为到位资金主要来源的自筹资金较上年同期增速回落11.1个百分点，成为制约投资持续增长的主要要素。
（二）消费需求持续扩张难度增大
一是在经济增速放缓，居民收入和就业预期下降影响下，居民消费倾向趋于下降。从三季度数据看，全区城镇人均可支配收入增速和农牧民人均现金收入增速分别较上年同期有所下滑。城镇居民人均消费支出和农牧民人均生活消费性支出同比也分别下降2.6和16.6个百分点，而储蓄存款月末余额增速持续攀升，种种情况预示，全区居民“惜消费重储蓄”迹象显现。
二是全区居民消费空间趋窄，消费增长后劲乏力。受国家房地产调控政策影响及消费优惠政策的退出，我区商品房、汽车及其与之相关联的装修装潢、家具家电等主要消费领域需求开始降温。1-10月，商品房销售面积同比下降67.4百分点，销售额同比下降76.7百分点，家电增长-3.4%。
三是受服务业发展缓慢，居民消费基础设施不足、消费环境不完善等因素影响，文化、体育健身、医疗保健等新的消费热点尚未形成，对全区消费规模的持续扩张形成制约。
（三）企业生产经营面临考验
一是受市场需求下行影响，主要工业品产销不畅。2012年，全区主要工业产品煤炭、电力、钢材、有色在价格下跌和需求不旺的双重挤压下，产量均较上年大幅下滑，带动全区工业产销率的进一步回落。在主要工业品中，除黑色金属矿采选业外，煤炭、电力、食品制造、化学制造和黑色金属加工产品销售率均持续下滑，其中煤炭、黑色金属加工产品销售率下滑幅度最大。10月份，全区14种主要工业品中，发电量、水泥、化肥、精甲醇等8类产品产量增速继续较上月有不同程度下降。天然原油、平板玻璃、化肥、载货汽车等等6种产品累计产量低于上年同期水平。
二是受主要工业品价格下降影响，我区工业企业效益持续收缩。1-10月份数据显示，全区规模以上工业企业主营业务收入、利润增幅分别较上年同期下跌30和44.1个百分点，均为2009年四季度以来的历史低点（见图3）。同期，我区工业企业亏损企业累计增速98.3%，较上年同期快44.5个百分点，亏损额较上年同期增长了108亿元，为2009年四季度以来的历史高位（见图4）。与此同时，企业资金流紧张局面没有缓解，全区规模工业应收账款和产成品资金占用额分别快于主营业务收入17.9和6.7个百分点，合计达1928.6亿元，较上年增加350亿元，企业资金链日益紧张（见图5）。
产成品资金占用额累计增速走势
三、2013年全区“保增长、保收入”面临的环境
总体看，2013年国际经济环境依然复杂多变，全球经济处在危机后的调整期，世界经济增长动力仍显不足，但有利因素比2012年逐渐增多。近期，国际货币基金组织、世界银行等权威机构预计全球经济增速将维持在3%左右。面对复杂多变的国际环境，我国经济增长既有回升的空间，也有下行的风险存在，但由于国内原有竞争优势、增长动力逐渐削弱，新优势尚未形成等因素，市场信心和预期显现不稳，经济运行还处在寻求新平衡的过程中。因此，多家机构预测2013年国内经济增长速度为7.5%-8.2%。
从保增长看，在全国经济形势严峻的背景下，我区经济增速继续回落的概率加大。前三季度统计数据显示，我区地区生产总值增速排全国第11位、西部第8位， 较上年同期分别下降了7个和5个位次，下滑势头明显。可以说“前有标兵，后有追兵”，但与“标兵”的距离渐远，“追兵”却距我们仅有“一步之差”。根据经济周期性变化规律，2013年，我国经济处于周期性回落探底阶段，由于我区经济走势与全国基本一致，随着国内经济增速的放缓，我区经济增速也将继续回落。另外，市场需求疲软，政府投资扩张能力和投资配套能力下降，加上通胀压力等诸多因素将对我区工业、投资及消费增长产生较大压力。因此，如何保持我区经济持续平稳增长成为当务之急。 但是，我们也应看到，面对“保增长”的诸多困难，2013年的诸多政策利好因素将为我区经济增长注入新动力。一是“十八大”精神的全面贯彻落实和政府换届年的到来，将调动我区乃至全国上下的改革开放和发展热情，国家稳增长的系列政策效应将进一步显现。二是2013年作为“十二五”规划的第三年，处于投资加速年，有利于刺激经济回升，加上我国稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，扩大面向民生事业、生态建设、城镇化和落后地区的基础设施建设投资，将有利于改善我区的投资结构和经济平稳增长环境。三是不断推进的城镇化和资源型地区经济转型、新兴战略性产业发展等，以及我区跨区域调度配置水煤资源、加强盟市内部协作等一系列政策措施的推进，全区各盟市盟市发展潜力得到进一步释放，追赶步伐提速，这将成为全区经济平稳增长的重要支撑。四是随着我区促进民间投资增长“新36条”政策实施细则的出台和落实，将为铁路、能源、电信、金融等垄断性行业投资注入新的市场活力，形成全区投资的新热点。
从保收入看，目前，制约我区城乡居民收入水平的主要原因仍然是增收渠道窄而不畅。在城镇居民收入结构上，70%以上的收入来自于工资性收入，工资性以外的经营性等收入所占比例一直没有大的提高。在农牧民收入结构上，70%以上的收入仍依赖于家庭经营性收入，增收渠道主要依靠农牧业增收来保证，“靠天吃饭”的收入状态没有改变。因此，保收入、活消费、促增长成为指导我区经济发展的必然选择。
我区已进入新的发展阶段，正在朝着全面建成小康社会的目标迈进。十八大报告提出到“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，而“收入倍增计划”又是搞好分配、缩小差距的主要步骤，更是关乎公平、增加社会弹性的大事。“民生优先、富民惠民”等政策已成为惠民新动力。同时，国务院对于进一步加强和改进最低生活保障工作进行部署，强调落实低保对象认定条件和规范审批核准程序，改善低收入群体的最低生活保障，更有利于增强低收入群体的即期消费能力。此外，随着我区对十八大报告提出的“两个倍增”、“两个同步”的逐步细化落实，更有助于进一步改善收入分配结构。这些均将为我区保障和改善民生营造良好的政策环境，更有利于居民收入的逐步提高。
四、2013年主要指标预测及展望
综合考虑经济发展的外部环境和内在条件，运用“内蒙古宏观经济年度计量模型”，依据不同的外部环境和政策取向，对2013年内蒙古经济增长趋势提出两种情景方案供参考（见附表）。本报告建议以GDP增长12%的目标为基准，将保增长、保收入与调结构统一起来研究谋划，力争达到GDP增长13%的目标。
（一）GDP增长12%
此方案基于以下判断：2013年，国家在保持政策连续性和稳定性的基础上，将适时适度对经济进行预调微调，着力提高针对性和有效性，经济企稳基础将得到进一步巩固。但在世界经济复苏不稳定、不确定的背景下，我国外需市场仍将持续低迷。同时，考虑国内经济面临较大的调结构压力、生产要素成本刚性上升等因素，预计国内生产总值增长7%左右。在此背景下，我区经济运行呈平稳态势，主要工业产品需求不会较快恢复，投资保持适度增长，消费市场运行平稳，全区地区生产总值增速可实现12%。
从工业支撑看，工业增加值增速需达到14.5%。主要依据是：我区工业在2012年基础上继续平稳增长，煤炭、电力、钢材等主要工业产品产量增长趋稳，库存有所降低，产销基本保持平衡。在下大力气抓好国家及自治区已出台的各项保增长措施基础上，积极探索建立灵活适度的主要高载能产品与电价联动补贴机制，努力降低企业生产成本，使钢铁、冶金、化工等行业工业利润小幅回升；进一步完善铁路运输协调机制，重点企业、重点产品的运力得到保障，空车排入增加，货运量稳定增长。
从投资支撑看，固定资产投资增速需达到16%。主要依据是：我区将加快重点项目建设和调度，对2012年重点调度的未开工大项目，逐一帮助解决具体困难，做到早开工、早建设，使本年新开工项目增速有所提高，能源、冶金、化工等主要投资领域的投资增长趋稳，制造业投资实现较快增长。
从消费拉动看，社会消费品零售总额增速需达17%。主要依据是：我区将进一步落实《关于建立企业职工工资正常增长机制的若干意见》精神和各项惠农惠牧政策等。着力提高城乡居民收入水平，居民收入的稳定增长带动批发、零售及餐饮等传统消费领域消费继续保持较快增长。
（二） GDP增长13%
此方案基于以下判断：2013年，在世界经济缓慢复苏背景下，我国外需温和回升。同时，在贯彻落实十八大精神的指引下，在一系列稳中求进政策效用进一步显现的前提下，注重需求政策与供给政策结合，短期政策与中长期政策结合，增强政策弹性和有效性，加快结构调整步伐，培育发展新的竞争优势等，经济实现平稳较快增长，国内生产总值增长8%。在此背景下，我区主要工业品市场需求有所恢复，投资、消费稳中有升，全区地区生产总值增速有望实现13%。
从工业支撑看，工业增加值增速需达16%。主要依据是：传统资源型工业品市场需求平稳，生产形势持续稳定，产销衔接良好。同时，全区进一步推动上下游产业联合和重组，工业经济创新研发平台建设得到强化，新的工业发展空间得到拓展，高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业取得新进展。
从投资支撑看，固定资产投资增速需达18%。主要依据是：我区将更加强化对经济社会薄弱环节和重点领域的投资力度，对战略性新兴产业领域初创企业和中小型企业融资担保力度和发放贷款力度，建立创业风险投资补偿机制，农业基础设施、节能减排和生态环保及战略新兴产业投资实现较快增长；相关部门将出台促进民间投资“新36条”的配套政策，民间资本得到有效释放，开始进入电信、能源、交通运输等领域；强化项目建设，策划、储备和推进高载能产业链循环延伸、战略性新型产业等重大项目的，后续国家鼓励类项目持续增加。 从消费拉动看，社会消费品零售总额增速需达18%。此方案较基准方案情景更加乐观。随着我区文化场馆等配套设施的逐步完善，以及消费市场交易监管的进一步加强，教育、文化、会展、医疗保健等新兴消费领域实现较快增长。
五、政策措施
2013年，我区在进一步增强转方式、调结构的自觉性和紧迫性基础上，积极应对变化，强化市场研究分析和市场拓展，及时出台相关政策。强化保增长、保收入的主基调，抢抓多方机遇，力求在抓项目、降成本、惠民生、促消费、优环境上取得新进展。
（一）抓项目，促投资
1.做好项目储备。紧紧抓住国家积极稳妥推进城镇化和农业转移人口市民化的重要机遇，充分考虑我区城镇化发展阶段对基础性、公共性资源的供给需求，围绕提高城镇化质量，强力抓好重大基础设施、市政设施、社会公共设施、园区配套设施、居民社区综合服务设施、现代服务设施等各领域的项目储备。同时在当前水泥、建材、能源等工业品价格处于低位的时期，加快实施一批城市轨道交通及地铁、城镇供水、供热、供气，节能工程、城镇污水垃圾处理、农村电网改造等基础设施项目建设。按照中央和自治区鼓励方向，加强对资源型产业延伸、非资源型产业、节能减排和生态建设领域的项目储备。做好项目前期工作，完善各类支持性文件，保证储备项目符合国家产业政策，符合审批所需的环保、土地、城市规划等各项要求。
2.多渠道筹措项目建设资金。加快财政性资金拨付进度，积极争取中央各类补助投资。切实抓好《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的落实和执行，重点是做好服务工作。加快组织策划一批适合民间投资、成熟度高的中小项目，减少民间资金的投入成本及各类不可控风险。健全地方政府债务管理制度，利用好政府融资平台， 争取政策性银行贷款支持， 以政府融资平台承贷进行基础设施建设。加强债券融资服务工作，帮助有条件的企业做好债券发行的前期准备和争取工作，引导中小企业联合发行集合债券。积极争取国家把我区列入中小企业私募债券融资试点省区。
3.加强服务，抓好跟踪落实，提高项目开工率。对已审批、核准备案的项目，完善建设条件，缩短施工准备时间，确保新开工项目按计划开工建设。对已开工重点建设项目倒排工期，加大投入强度，确保项目按期按质完成建设任务。
（二）降成本，促生产
1.减轻企业税费。健全企业收费统计月报制度，根据经济发展形势，及时出台减免税费目录。对于经营困难企业，减半征收行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金等各类非税收入，取消不合理或重复设置的行政事业性收费项目。对成长型、就业型困难企业，允许其缓交各项社保基金及产品质量监督检验收费、环境监测服务费、地方教育附加费等行政事业性收费。政府定价的中介服务机构服务性收费减半收取。加大对小微企业的支持力度，将小微企业营业税起征点提高至10万元并减免其所得税，在减免国家规定的22项行政事业性收费的基础上，进一步扩大对小微企业的免收项目范围。
2.降低企业生产成本。进一步降低用电价格。对符合国家产业政策和环保要求的工业企业在现行电价基础上给予补贴，进一步扩大电力多边交易范围，并适时提高电价补贴标准。加快出台降低过网费标准的实施方案，推动形成以市场调节为主的电价形成机制。尽快争取国家批复我区电力市场建设方案。积极争取用电大户建立自备电厂的国家核准路条。降低物流成本。重点清理公路、铁路、农产品流通和大型零售商等领域的收费项目。适时取消政府还贷二级公路收费，协调铁路部门降低铁路物流服务费，对政府参与投资建设的农贸市场、超市收费实行政府指导价和政府定价管理，继续落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策.
（三）保收入，惠民生
1.提高城乡居民收入水平。按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路，重点保障低收入群众的基本生活。制定出台全区收入分配改革方案和《内蒙古居民收入倍增计划》。完善企业职工工资正常增长机制，根据经济发展情况和物价上涨水平及时调整最低工资标准，进一步提高四类地区最低工资标准。认真落实就业优先战略，着力发展吸纳就业能力强的产业，着力突破小额担保贷款瓶颈，支持高校毕业生和农牧民工返乡创业。
2.进一步加强民生保障。实施好新农保和城镇居民养老保险试点工作，实现城乡居民养老保险制度全覆盖。扩大医疗保障人群，力争新农合、职工和城镇居民医保参保率达到100%。继续推进“中等职业教育基础能力建设工程”，稳定扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。
（四）扩消费，强活力
1.增强住房消费对全社会消费的带动作用。以满足全区居民住房刚性需求为出发点，加强分类管理和分类指导，加快推进保障性安居工程建设和管理，加快水、电、路、气、讯等配套设施建设，提高保障房入住比例。扩大合理购房需求，增加中小套型、中低价位普通商品住房供给，通过鼓励居民团购商品房、提高住房公积金最高贷款额度、减免房地产交易手续费等政策促进房地产市场销售。
2.出台适合我区的刺激消费政策。提高住房公积金贷款额度，扩大住房公积金使用范围。将住房公积金使用范围由购买住房扩大为支付房租、缴纳物业费、装修房屋等领域；出台住房公积金异地使用办法，支持异地购房居民通过住房公积金贷款解决自住房问题。增加旅游公共服务设施建设的资金投入，全面落实职工带薪休假制度，积极探索发展福利旅游、减免部分景点门票，刺激休闲旅游消费。
3.做大做强旅游、文化、体育健身等消费热点。加强旅游、文化、体育基础设施建设， 完善特色旅游专线，全面推进图书馆、博物馆、体育场等各类文体场馆的免费开放，积极引进中外优秀剧节目，精心打造具有地域特色旅游、文化品牌，提升旅游、文化消费层次。
4.改善消费配套设施。加强商业网点、电子商务及无线网络建设，减少消费的时空制约。扩大银行卡使用范围，方便刷卡消费。加快推动“万村千乡市场工程”，力争“农家店”旗县区覆盖率达到100%，降低农牧民消费成本。
5.稳定物价水平。抓好由政府投资或补贴的农副产品平价商店建设，力争50万人以下中心城市建设50家以上，50万人以上中心城市建设100家以上。继续完善“低收入居民生活临时补贴标准与物价上涨挂钩联动机制”。做好价格补贴工作。建议使用全区居民食品消费价格指数作为联动机制的启动数据，放宽联动机制停止条件，将当月暂停补贴改为连续三个月涨幅回落3%以内时暂停补贴，适时提高补贴标准。
（五）强政策，优环境
1.抓好国发“21号文件”政策细化。根据《意见》和国家部委提出的各项支持政策，完善我区配套政策，加快出台相关实施方案，提出明确政策要求，确保国家政策转化为实实在在的项目和资金。
2.发挥规划引导作用，为新兴产业发展营造良好环境。把发挥市场的基础性作用作为推动战略性新兴产业和服务业发展的根本动力，充分发挥政府规划引导和政策激励作用，为新兴产业健康有序发展营造良好环境。落实好自治区《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，抓紧编制战略性新兴产业发展规划，加快制定非资源型产业发展指导目录和配套政策。切实贯彻执行自治区出台的《关于进一步加快服务业发展的若干政策》，加快出台支持文化产业发展的优惠政策。落实自治区出台的《关于推进金融业发展的指导意见》，出台制定金融支持“保增长”的实施意见和支持产业发展的具体指导意见。
3.优化科技创新环境，着力增强企业创新驱动发展新动力。按照适度超前的原则，以企业共性需求为导向，加强公共技术服务平台建设，集中力量建设一批上规模、上档次、有特色的重点产业共性技术服务平台，重大关键技术创新平台和科技创新创业园区平台，充分发挥平台对企业研发的支撑作用， 加强与企业的对接、融合，努力实现零距离科技服务。
4.抓好鼓励非公经济发展的政策措施。落实好新36条和我区出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，充分利用《支持小微型企业健康发展的若干意见》等扶持政策为民营经济、小微企业营造良好的政策环境。
附表： 内蒙古主要经济指标预测