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【摘 要】 本文对于国有煤炭企业的项目管理进行了探讨，首先分析了煤炭企业内进行项目管理的具体应用领域，然后提出了项目管理的可行措施及要点。
【关键词】 国有煤炭企业；项目管理 ；应用领域
一、 前言
受我国经济增长放缓、煤炭产能过剩等多种因素影响，2014年我国煤炭行业发展形势难言乐观。煤炭需求疲软态势短期内难以改变。在这种背景下，国有煤炭企业应审时度势，如何科学运用项目管理理念，摒弃粗放式的生产管理模式，日后势必将成为限制国有煤炭企业未来发展的重中之重。
二、国有煤炭生产企业中项目管理的应用领域分析
（1）矿井及建筑工程建设工作。新矿井的建设是全程应用项目管理的基本建设过程，工作依次是资源勘探、可行性研究、设计、施工、生产准备、工程验收和交付使用。根据形式的不同，可分成资源勘探项目、可行性研究项目、矿井施工项目、基础建设及修缮项目等几个相对独立的项目来管理，也可按一个全过程的项目来管理。在建设过程中，涉及的单位众多，有建设单位、研究单位、勘察设计单位、施工单位、建设监理单位、生产厂商、政府主管部门与质量监督和检测机构、咨询单位等，煤炭企业作为建设单位，只有科学运用项目管理方法，加强管理，协调好参加建设的各个方面的关系，才能实现巨额投资的预期效益。又如煤矿建设过程中的一些地面建筑物和构筑物的建设过程与矿井的建设过程类似，涉及单位众多，管理过程复杂，需要加强项目管理过程来实现优化成本，减少投资计划的最终目标。
（2）采区准备。在煤炭生产过程中，一个显著的特点就是生产与准备工作同时进行且要合理接续，这样才能既保证生产的正常接续，又能使准备巷道的维护工作量尽可能小。采区巷道的准备和矿井的建设，与其他基本建设工作不一样，矿井建设或其他的基本建设工作是由众多的单位参加共同完成的，而采区的准备是煤炭企业正常生产的部分工作之一，是企业内部的事情，由掘进队完成。一个采区的准备工作，是一次性的任务，有时间的限制（采区的正常接续），有资源的限制（有限的掘进队人数、特定的机械设备和其他工器具、资金的限制条件等），还有具体的目标要求（成本低、工期短、质量合格），所以应把一个采区准备的工作视为一个项目，按项目进行管理，经过项目启动、计划、执行、控制和收尾等各个环节，最终最优地达到项目的目标。
（3）矿井水平延深。矿井水平延深与基本建设不同之处在于生产与建设同时进行，它比基本建设问题的管理要复杂一些，主要体现在生产和水平延深对于矿井提升的相互影响上，所以二者的协调问题是水平延深矿井要解决的主要问题之一，对于延深项目的管理，要加强计划制定的周密性和系统性，并在实施过程中加强调度管理，严格执行计划。
（4）煤炭企业科研项目的管理。在煤炭生产实践中遇到的实际问题是多种多样的，所以煤炭企业的科研课题也是非常多的，而且都直接与生产过程相关。如软岩巷道的支护问题、工作面坚硬顶板的放顶问题、煤与瓦斯问题、“三下”采煤问题以及各种针对具体煤层特点的采煤方法问题、矿井灾害防治问题等等。對于这些科研项目，采用煤炭企业与煤炭科研机构或高校联合进行研究是一种较好的方法。为保证研究工作顺利进行，使所面临的难题早日得以解决，必须加强科研项目的管理，从项目的立项、计划的制定、研究过程的实施、实验的进行、研究成果的检验和应用全过程加强管理及控制，确保项目目标的实现。
除上述直接具有项目特征的管理工作外，在煤炭企业中还有许多工作也可按项目进行管理，如煤炭质量提高计划、设备购置、多种经营战略、新的生产工艺的引进、职工培训计划、成本降低计划等等。只要认真加以分析，确定好项目的范围，依其自身的特点选择适宜的管理方法，按照项目管理的全过程加以管理，定能取得满意的效果。
三、煤炭生产企业项目管理要点
（1）项目管理要求采用灵活的组织形式。作为典型制造型企业，煤炭生产企业应采用矩阵式组织结构，组建项目办公室负责企业项目管理工作。在矩阵式结构中，项目负责人既是项目经理又是区队主管，在领导项目时，对项目的结果负责，同时又对职能部门的业务负责。矩阵式结构有效地利用了企业的资源，减少了部门间工作的冲突，增加了横向沟通，使区队主管有机会参与各种项目，获得更多领域的知识和技能，丰富多部门、多专业管理的经验和阅历，使他们的个人价值得到提高，能够胜任未来的高层职务，获得职业上的发展。
（2）项目的分级管理。在企业中同时有许多项目需要执行，但由于资源、时间等条件的制约，很多项目不能同时进行，要么推迟一个或多个项目，要么降低一个或多个项目的要求。这就需要对企业多项目进行分级管理。根据项目涉及的范围和复杂程度，项目管理的内容、项目管理人员的知识和能力等要素，可以将煤炭企业内的项目分级，如分为A、B、C三个等级。根据级别的不同对项目进行评价后，企业考虑实际的资源情况，对不同级别的项目进行启动时间、范围和完成时间的调整，甚至可以确定暂不执行。这样就解决了企业多项目管理中项目的选择和优先权问题。
（3）建立完善的信息管理与文档体系。煤炭企业各个项目在其执行过程中会产生很多报告、合同、图纸、照片、音像等文档资料，矩阵式组织结构决定了项目经理不可能有足够的精力管理项目文档，原有分散型的项目文档管理方式已经不能满足煤炭企业项目管理发展的需求。因此在煤炭企业项目分级的基础上，要制定项目信息管理的组织与流程，针对不同级别的项目制定与之相适应的项目报告制度和档案管理制度。项目文档能反映项目进展状况，并及时通报出现的问题，提出解决的方法。它起到组织、监控及评估项目的作用，为以后的项目提供有用的参考资料。
（4）加强人力资源的开发与培养。煤炭企业项目管理需要具有一定经验和相关资质的项目管理人员，为此企业应定期为员工提供项目管理方面的辅导和培训，同时制定内部竞聘上岗制度、部门职能划分及工作说明书，制定重点人才学历教育企业资助政策、薪酬制度等一系列与人力资源开发相关的制度，这样才能有效地激发员工自我深造的积极性，规范管理者和员工在人力资源开发活动中的职责与义务，保障煤炭企业和员工双方的利益。
（5）建立公平合理的绩效考评体系。良好的考核体系能充分调动企业员工的积极性，提高他们的工作绩效。因此在考核方面，对企业各级管理人员的绩效评价中注入项目管理的理念，对其除了考核专项技术职务工作业绩外，还要考核项目管理水平的业绩，进行综合评估。对参与项目管理的人员在提升、奖励、绩效考核方面有优先的权重。
国有煤炭企业的项目管理和企业管理是两个完全不同的管理过程。国有煤炭企业有其特定的生产条件，有其自身的技术经济特点，要克服煤炭企业只重技术不重经济和管理的弱点，对管理人员进行管理理论及方法的教育培训。加强国有煤炭企业的项目管理工作，使之与企业管理形成有机互补，共同作用于煤炭企业建设和生产的实践之中，创造最佳的经济和社会效益。
【关键词】 国有煤炭企业；项目管理 ；应用领域
一、 前言
受我国经济增长放缓、煤炭产能过剩等多种因素影响，2014年我国煤炭行业发展形势难言乐观。煤炭需求疲软态势短期内难以改变。在这种背景下，国有煤炭企业应审时度势，如何科学运用项目管理理念，摒弃粗放式的生产管理模式，日后势必将成为限制国有煤炭企业未来发展的重中之重。
二、国有煤炭生产企业中项目管理的应用领域分析
（1）矿井及建筑工程建设工作。新矿井的建设是全程应用项目管理的基本建设过程，工作依次是资源勘探、可行性研究、设计、施工、生产准备、工程验收和交付使用。根据形式的不同，可分成资源勘探项目、可行性研究项目、矿井施工项目、基础建设及修缮项目等几个相对独立的项目来管理，也可按一个全过程的项目来管理。在建设过程中，涉及的单位众多，有建设单位、研究单位、勘察设计单位、施工单位、建设监理单位、生产厂商、政府主管部门与质量监督和检测机构、咨询单位等，煤炭企业作为建设单位，只有科学运用项目管理方法，加强管理，协调好参加建设的各个方面的关系，才能实现巨额投资的预期效益。又如煤矿建设过程中的一些地面建筑物和构筑物的建设过程与矿井的建设过程类似，涉及单位众多，管理过程复杂，需要加强项目管理过程来实现优化成本，减少投资计划的最终目标。
（2）采区准备。在煤炭生产过程中，一个显著的特点就是生产与准备工作同时进行且要合理接续，这样才能既保证生产的正常接续，又能使准备巷道的维护工作量尽可能小。采区巷道的准备和矿井的建设，与其他基本建设工作不一样，矿井建设或其他的基本建设工作是由众多的单位参加共同完成的，而采区的准备是煤炭企业正常生产的部分工作之一，是企业内部的事情，由掘进队完成。一个采区的准备工作，是一次性的任务，有时间的限制（采区的正常接续），有资源的限制（有限的掘进队人数、特定的机械设备和其他工器具、资金的限制条件等），还有具体的目标要求（成本低、工期短、质量合格），所以应把一个采区准备的工作视为一个项目，按项目进行管理，经过项目启动、计划、执行、控制和收尾等各个环节，最终最优地达到项目的目标。
（3）矿井水平延深。矿井水平延深与基本建设不同之处在于生产与建设同时进行，它比基本建设问题的管理要复杂一些，主要体现在生产和水平延深对于矿井提升的相互影响上，所以二者的协调问题是水平延深矿井要解决的主要问题之一，对于延深项目的管理，要加强计划制定的周密性和系统性，并在实施过程中加强调度管理，严格执行计划。
（4）煤炭企业科研项目的管理。在煤炭生产实践中遇到的实际问题是多种多样的，所以煤炭企业的科研课题也是非常多的，而且都直接与生产过程相关。如软岩巷道的支护问题、工作面坚硬顶板的放顶问题、煤与瓦斯问题、“三下”采煤问题以及各种针对具体煤层特点的采煤方法问题、矿井灾害防治问题等等。對于这些科研项目，采用煤炭企业与煤炭科研机构或高校联合进行研究是一种较好的方法。为保证研究工作顺利进行，使所面临的难题早日得以解决，必须加强科研项目的管理，从项目的立项、计划的制定、研究过程的实施、实验的进行、研究成果的检验和应用全过程加强管理及控制，确保项目目标的实现。
除上述直接具有项目特征的管理工作外，在煤炭企业中还有许多工作也可按项目进行管理，如煤炭质量提高计划、设备购置、多种经营战略、新的生产工艺的引进、职工培训计划、成本降低计划等等。只要认真加以分析，确定好项目的范围，依其自身的特点选择适宜的管理方法，按照项目管理的全过程加以管理，定能取得满意的效果。
三、煤炭生产企业项目管理要点
（1）项目管理要求采用灵活的组织形式。作为典型制造型企业，煤炭生产企业应采用矩阵式组织结构，组建项目办公室负责企业项目管理工作。在矩阵式结构中，项目负责人既是项目经理又是区队主管，在领导项目时，对项目的结果负责，同时又对职能部门的业务负责。矩阵式结构有效地利用了企业的资源，减少了部门间工作的冲突，增加了横向沟通，使区队主管有机会参与各种项目，获得更多领域的知识和技能，丰富多部门、多专业管理的经验和阅历，使他们的个人价值得到提高，能够胜任未来的高层职务，获得职业上的发展。
（2）项目的分级管理。在企业中同时有许多项目需要执行，但由于资源、时间等条件的制约，很多项目不能同时进行，要么推迟一个或多个项目，要么降低一个或多个项目的要求。这就需要对企业多项目进行分级管理。根据项目涉及的范围和复杂程度，项目管理的内容、项目管理人员的知识和能力等要素，可以将煤炭企业内的项目分级，如分为A、B、C三个等级。根据级别的不同对项目进行评价后，企业考虑实际的资源情况，对不同级别的项目进行启动时间、范围和完成时间的调整，甚至可以确定暂不执行。这样就解决了企业多项目管理中项目的选择和优先权问题。
（3）建立完善的信息管理与文档体系。煤炭企业各个项目在其执行过程中会产生很多报告、合同、图纸、照片、音像等文档资料，矩阵式组织结构决定了项目经理不可能有足够的精力管理项目文档，原有分散型的项目文档管理方式已经不能满足煤炭企业项目管理发展的需求。因此在煤炭企业项目分级的基础上，要制定项目信息管理的组织与流程，针对不同级别的项目制定与之相适应的项目报告制度和档案管理制度。项目文档能反映项目进展状况，并及时通报出现的问题，提出解决的方法。它起到组织、监控及评估项目的作用，为以后的项目提供有用的参考资料。
（4）加强人力资源的开发与培养。煤炭企业项目管理需要具有一定经验和相关资质的项目管理人员，为此企业应定期为员工提供项目管理方面的辅导和培训，同时制定内部竞聘上岗制度、部门职能划分及工作说明书，制定重点人才学历教育企业资助政策、薪酬制度等一系列与人力资源开发相关的制度，这样才能有效地激发员工自我深造的积极性，规范管理者和员工在人力资源开发活动中的职责与义务，保障煤炭企业和员工双方的利益。
（5）建立公平合理的绩效考评体系。良好的考核体系能充分调动企业员工的积极性，提高他们的工作绩效。因此在考核方面，对企业各级管理人员的绩效评价中注入项目管理的理念，对其除了考核专项技术职务工作业绩外，还要考核项目管理水平的业绩，进行综合评估。对参与项目管理的人员在提升、奖励、绩效考核方面有优先的权重。
国有煤炭企业的项目管理和企业管理是两个完全不同的管理过程。国有煤炭企业有其特定的生产条件，有其自身的技术经济特点，要克服煤炭企业只重技术不重经济和管理的弱点，对管理人员进行管理理论及方法的教育培训。加强国有煤炭企业的项目管理工作，使之与企业管理形成有机互补，共同作用于煤炭企业建设和生产的实践之中，创造最佳的经济和社会效益。