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解池的经营源远流长,其所有制在历代大致以官控形态为主,至多在产权上有所放松,以利“丰产”。明代已出现商民自备工本参与生产的变革,在此基础上,清代前期解池的产权进一步放松,演进为“畦归商种”。施行“畦归商种”后,解池成为清初恢复和发展较陕的产盐地之一。但是由于清政府的不断加引和增课,最终导致了解池经营的周期性疲惫。在解池经营出现不可收拾的局面而又别无良策的情况下,“课归地丁”改革又被提上了日程。