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土地利用总体规划是各级人民政府为实现土地资源优化配置和可持续利用，保障经济社会的可持续发展，在一定区域和时期内，根据土地资源利用状况、开发潜力和各业用地需求，对城乡土地利用所作的统筹安排和综合部署。在土地利用总体规划的各个环节（编制、评价、审批、实施和监督检查）中，规划方案的评价和选择是极其重要的一环。