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辽宁省煤炭行业从事林业缘于缓解和自给坑木需求的目的,营造的人工林大多是坑木专用林,森林结构单一,所辖林地特别分散,与农田、集体或其他国有林地镶嵌插花,甚至一个林场的林地就跨几个市县行政区域。几十年来,各级煤炭行业主管部门行使对矿务局所属林场的林业管理和监督,在处理煤炭行业所属林场林地纠纷时具有权威性和时效性。然而,在新的历史条件下,煤炭行业林业面临着许多问题。