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根据国办发[1999]107号，国办发[2000]71号等文件精神，全国大多数水利水电工程勘测设计单位都或多或少地开始改制工作。在改制过程中，分离辅助是一项重要内容。所谓辅助部门通常是指为勘测设计服务的刊印、车辆以及由企业办社会形成的后勤服务部门等，它们是在过去计划经济条件下，伴随着勘测设计主业一起发展起来的，但是在进入市场经济的今天，由于辅助部门的生产、管理模式已经不可能继续维持，必须同主业分离。这些部门普遍历史包袱较重，员工总体年龄结构偏大，学历结构偏低，劳动技能较低，市场生存能力较低。如何把辅助生产部门从主业分离，使之成为独立经营、服务社会、自我发展的经济实体，是一项复杂而且操作难度极大的工作。
辅助部门在过去几十年的发展过程中，应该说是为国家，为单位做过贡献，但是，这些部门也存在着员工收入与市场不接轨，普遍偏高；员工依赖思想过重，生产效率不高；生产以外的社会家庭问题较多，分散企业领导的精力；自身发展的动力不足，发展受到的束缚较多等问题，导致自身既不能放开搞活，也影响主业的发展。因此，辅业必须进行分离，进行独立发展。目前，辅业改制中普遍存在的一个误解是认为辅业剥离，是主业在甩包袱。如果不澄清这种误解，并在改制方案的设计和实施中辅以配套措施，辅业改制是难以成功的。
考虑到辅业改制的现实特殊性，在主辅分离工作中，必须把握好以下几个方面：
第一，必须明确主辅分离对辅业部门来说是一次难得的机遇，而不是甩包袱。首先，从我国工程勘测设计行业前景看，已经明确在当前形势下，不管是不是要进行改制，工程勘测设计单位必须进行改革。改革的重点之一是人力资源管理机制的改革，包括根据发展需要重新梳理岗位，实行竞聘上岗，重新设计与市场接轨的薪酬制度，实行科学、严格的绩效考核机制等等。在工程勘测设计企业实行全面改革的前提下，辅业如果没有改制这样的机会，广大辅业员工必然会面临或者因为主业中相关岗位撤销和竞聘上不了岗而导致下岗；或者收入普遍与市场接轨，而有较大幅度的下降。然而，如果实行辅业改制，员工不仅可以一次性得到经济补偿，主业还可以给予辅业一定的扶持，基本做到辅业员工收入没有太大的下降。
其次，如果辅业部门不进行分离而继续留在主业内，主体企业必然对其实行集权化的管理，导致辅业部门自身既没有相应的权限，也没有相应的动力来发展自身。然而主体企业的领导也不可能有太多精力来关注辅业单位的发展。辅业单位本身的发展将受到较大的束缚。如果参加改制，原来实行独立核算的辅业单位首先可以不用再向主体单位缴纳管理费，还可以享受三年免税的政策，更可以获得主业单位的扶持。辅业单位也具有了可以自由发展的动力和权限，不仅可以确保主业单位所提供的原有市场和业务，还可以进一步开拓新的市场和业务。因此，改制对辅业单位的发展来讲是一个难得的机遇。
第二，在进行辅业改制的过程中，必须同时端出主业改革的方案。特别是在当前水电设计主业情况较好的前提下，如果不将主业进行怎样的改革，特别是主业的岗位设置、薪酬体系、绩效考评等等机制的改革方案同时拿出来的话，很多辅业员工是不会愿意进行分离的。所以，在副业进行改制的同时，主业的改革方案同时端出，使得辅业员工明确知道如果不参加改制，留在主业，自身将会面临怎样的前景。
第三，在副业改制过程中，必须积极用好用足国家相关优惠政策。目前，各级政府对工程勘察设计事业单位改制在政策上支持极大，为工程勘测设计事业单位以改制来启动战略性变革提供了难得的契机。859号文明确规定：可以用国有净资产支付辅业员工的经济补偿金，以及离退休员工的改制成本，这是第一次用文件形式予以明确。
当然，改制也是挑战，辅业的发展还要看广大辅业员工和干部能不能具有坚定的信心和决心。这在很大程度上有赖于在辅业改制方案设计的同时，必须将辅业今后的发展规划和主业扶持政策同时予以明确。
第四，其他几个需要澄清的问题。
1．要分清辅业改制与自谋职业的区别。在本次改制中，许多辅业员工往往拿以前实行过的自谋职业的员工所享受到的政策，以及这些员工自谋职业后的发展情况来比较这次改制。事实上，这两者是有极大差别的。自谋职业的员工企业是不提供岗位的，而参加辅业改制的员工则最起码要保证至少三年的岗位；自谋职业是个人到社会上去发展，而辅业改制是辅业单位进行整体改制，是保证其现成业务和市场的，这个差别极大；改制以后，辅业单位与主体单位还是有千丝万缕的现实关系的，主业单位要给予辅业单位各方面的扶持，而自谋职业的员工就与原单位没有任何联系了。因此，这次改制与以前的自谋职业是有本质区别的。
2．主体公司应对辅业单位的发展予以扶持。主辅分离、辅业改制的目的不是甩包袱，而是要放开搞活辅业。考虑到辅业单位市场经营能力在刚开始还较为薄弱，主业单位一定要扶上马送一程。要给辅业单位较多的扶持，并以协议的形式明确。扶持手段可以有市场业务、资质、技术支持、信息共享等等各个方面的内容，可以由辅业单位根据自己的需要提出，与主体企业进行商量确定。
3．对辅业公司改制方案设计进行指导。为了确保辅业改制以后，辅业公司能够平稳发展，主体公司必须对辅业公司的改制方案负责，对股权设置方案、公司治理方案等等的设计进行指导，对这些方案要给出一定的大的原则。同时，要求辅业公司要拿出明确的发展规划，以防止员工担心的上述情况出现。
总之，改制对于水利水电工程勘测设计单位来讲，不仅仅是国家的政策要求，更是自身发展的要求。这次改制无论对主业来讲，还是对辅业来讲都是一次难得的机遇，可以此为契机启动企业的全方位的改革，全面提升企业的管理水平和竞争力。
辅助部门在过去几十年的发展过程中，应该说是为国家，为单位做过贡献，但是，这些部门也存在着员工收入与市场不接轨，普遍偏高；员工依赖思想过重，生产效率不高；生产以外的社会家庭问题较多，分散企业领导的精力；自身发展的动力不足，发展受到的束缚较多等问题，导致自身既不能放开搞活，也影响主业的发展。因此，辅业必须进行分离，进行独立发展。目前，辅业改制中普遍存在的一个误解是认为辅业剥离，是主业在甩包袱。如果不澄清这种误解，并在改制方案的设计和实施中辅以配套措施，辅业改制是难以成功的。
考虑到辅业改制的现实特殊性，在主辅分离工作中，必须把握好以下几个方面：
第一，必须明确主辅分离对辅业部门来说是一次难得的机遇，而不是甩包袱。首先，从我国工程勘测设计行业前景看，已经明确在当前形势下，不管是不是要进行改制，工程勘测设计单位必须进行改革。改革的重点之一是人力资源管理机制的改革，包括根据发展需要重新梳理岗位，实行竞聘上岗，重新设计与市场接轨的薪酬制度，实行科学、严格的绩效考核机制等等。在工程勘测设计企业实行全面改革的前提下，辅业如果没有改制这样的机会，广大辅业员工必然会面临或者因为主业中相关岗位撤销和竞聘上不了岗而导致下岗；或者收入普遍与市场接轨，而有较大幅度的下降。然而，如果实行辅业改制，员工不仅可以一次性得到经济补偿，主业还可以给予辅业一定的扶持，基本做到辅业员工收入没有太大的下降。
其次，如果辅业部门不进行分离而继续留在主业内，主体企业必然对其实行集权化的管理，导致辅业部门自身既没有相应的权限，也没有相应的动力来发展自身。然而主体企业的领导也不可能有太多精力来关注辅业单位的发展。辅业单位本身的发展将受到较大的束缚。如果参加改制，原来实行独立核算的辅业单位首先可以不用再向主体单位缴纳管理费，还可以享受三年免税的政策，更可以获得主业单位的扶持。辅业单位也具有了可以自由发展的动力和权限，不仅可以确保主业单位所提供的原有市场和业务，还可以进一步开拓新的市场和业务。因此，改制对辅业单位的发展来讲是一个难得的机遇。
第二，在进行辅业改制的过程中，必须同时端出主业改革的方案。特别是在当前水电设计主业情况较好的前提下，如果不将主业进行怎样的改革，特别是主业的岗位设置、薪酬体系、绩效考评等等机制的改革方案同时拿出来的话，很多辅业员工是不会愿意进行分离的。所以，在副业进行改制的同时，主业的改革方案同时端出，使得辅业员工明确知道如果不参加改制，留在主业，自身将会面临怎样的前景。
第三，在副业改制过程中，必须积极用好用足国家相关优惠政策。目前，各级政府对工程勘察设计事业单位改制在政策上支持极大，为工程勘测设计事业单位以改制来启动战略性变革提供了难得的契机。859号文明确规定：可以用国有净资产支付辅业员工的经济补偿金，以及离退休员工的改制成本，这是第一次用文件形式予以明确。
当然，改制也是挑战，辅业的发展还要看广大辅业员工和干部能不能具有坚定的信心和决心。这在很大程度上有赖于在辅业改制方案设计的同时，必须将辅业今后的发展规划和主业扶持政策同时予以明确。
第四，其他几个需要澄清的问题。
1．要分清辅业改制与自谋职业的区别。在本次改制中，许多辅业员工往往拿以前实行过的自谋职业的员工所享受到的政策，以及这些员工自谋职业后的发展情况来比较这次改制。事实上，这两者是有极大差别的。自谋职业的员工企业是不提供岗位的，而参加辅业改制的员工则最起码要保证至少三年的岗位；自谋职业是个人到社会上去发展，而辅业改制是辅业单位进行整体改制，是保证其现成业务和市场的，这个差别极大；改制以后，辅业单位与主体单位还是有千丝万缕的现实关系的，主业单位要给予辅业单位各方面的扶持，而自谋职业的员工就与原单位没有任何联系了。因此，这次改制与以前的自谋职业是有本质区别的。
2．主体公司应对辅业单位的发展予以扶持。主辅分离、辅业改制的目的不是甩包袱，而是要放开搞活辅业。考虑到辅业单位市场经营能力在刚开始还较为薄弱，主业单位一定要扶上马送一程。要给辅业单位较多的扶持，并以协议的形式明确。扶持手段可以有市场业务、资质、技术支持、信息共享等等各个方面的内容，可以由辅业单位根据自己的需要提出，与主体企业进行商量确定。
3．对辅业公司改制方案设计进行指导。为了确保辅业改制以后，辅业公司能够平稳发展，主体公司必须对辅业公司的改制方案负责，对股权设置方案、公司治理方案等等的设计进行指导，对这些方案要给出一定的大的原则。同时，要求辅业公司要拿出明确的发展规划，以防止员工担心的上述情况出现。
总之，改制对于水利水电工程勘测设计单位来讲，不仅仅是国家的政策要求，更是自身发展的要求。这次改制无论对主业来讲，还是对辅业来讲都是一次难得的机遇，可以此为契机启动企业的全方位的改革，全面提升企业的管理水平和竞争力。