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企业职工养老保险制度改革，实质上是按照市场经济要求重新调整国家、企业和职工三者之间的利益关系。因为它直接涉及广大职工的切身利益，是关系改革、发展和稳定的重大社会经济问题，故党和政府历来十分重视。１９９４年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》发布后，各省、自治区、直辖市根据《通知》精神，加快试点改革，在两年多的时间内取得了巨大成绩，但同时也暴露出许多新的问题。解决这些问题的根本出路在于建立全国统一的企业职工养老保险制度，而实现这种统一的最好办法是制定养老保险法。