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在传统计划经济体制下，政府农业政策目标的重点，是放在增加农产品供给，而忽视农产品需求与农民收入状况。政府作为决策者，对农产品供给短缺的忧虑程度，远远超过对农产品需求不足的忧虑程度，这是有其特定的社会历史背景的。在传统计划经济体制下，之所以要对某些农产品的购销与价格实行严格的国家管制：一是这部分农产品关系国计民生；二是这部分农产品供不应求；三是这部分农产品价格偏低。问题就出在里，供不应求的农产品价格又压得很低；而农产品价格压得越低，供不应求的矛盾就越尖锐。从这个意义上，人们把传统的计划经济体制断定为短缺经济