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摘要:工程造价的控制及工程结算审核工作是技术性、专业性、实践性、综合性和政策性很强的工作，做得好与坏将直接关系到基建投资是否合理利用，投资效益能否最大化。本文就各阶段如何实现工程造价问题而展开论述。
关键词：建设单位、工程造价、控制、工程结算、审核
Abstract: the engineering cost control and engineering settlement audit work is technical, professional, practical, comprehensive and policy-oriented task, do good and bad will directly related to whether reasonable use infrastructure investment, investment can benefit maximization. This paper is how to realize the stage engineering cost problems and discussed.
Key words: the construction unit, engineering cost, control, engineering settlement, audit
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
投资决策和设计是建设单位造价管理的重心
在建设工程的不同阶段，投资控制的重点和效果是不同的，它们对整个项目造价的影响大体上分别为投资决策阶段75%～95%，设计阶段35%～75%，施工阶段59%～35%，竣工决算阶段0～5%等。经过决策的工程项目，投资决策阶段成了控制投资的关键，它对于项目的建设工期、工程造价、质量、使用功能起着决定作用。在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。但在工程造价管理工作中，往往只重视竣工结算阶段的造价管理工作，而忽略了对项目全过程的造价控制，尤其是在工程的前期阶段。项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可比性进行技术经济论证，对不同建设和方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程，正确的项目投资行为来源于正确的项目投资决策。
决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程有重大影响，特别是项目建设规模、工艺方案和流程、主要设备选型、建设标准水平等的确定，直接关系到所建项目工程造价的高低、工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。投资方或项目管理者必须对项目的决策足够的重视,必须建设单位发展战略和产品市场的需要，组织专家或委托咨询机构从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济价等的真实性、客观性、可靠性进行评价，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能的各种情况及一定的不利因素对工程造价的影响。
建设单位在工程建设项目设计阶段的造价控制
设计图纸质量的好与差，直接关系到工程进度的快慢和工程造价的高低，一方面要通过推行限额设计来降低造价；另一方面图纸设计完成后，造价人员应参与图纸会审，从造价角度对图纸的设计质量进行把关，可以有效地减少结算中因图纸问题而引起的争议和索赔。
2.1积极推行设计招标制度。目前，招投标主要在施工阶段，设计阶段的招投标开展的不够广泛，监督管理机制不够健全，设计市场比较混乱，挂靠设计等不规范行为比较普遍。推行设计招投标，有利于促进设计单位提高设计水平，有利于设计方案的优化，有利于加大控制工程造价的力度。
2.2积极推行设计监理制度。加强对设计的监督与审查发挥监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对设计全过程实施监理，力争使项目的设计方案达到最优化，将设计存在的错、漏、碰现象消灭在设计阶段，以提高设计质量，有效控制工程造价。
2.3对工程项目实行限额设计。即以批准的投资估算控制初步设计,以批准的初步设计总额控制施工图设计,同时在保证功能的前提下,将投资额分配到各专业,按分配的投资额控制设计,严格控制不合理的变更,保证投资额不被突破。限额设计并非一味地考虑节约投资,而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定,从我国国情出发,体现“中等、适用,在适当的条件下注意美观”的原则,为保证限额设计,必须加强设计部门内部管理,合理使用人力、物力和财力,力争少投人多产出,努力提高投资效益。
2.4审核概预算，提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。
三、建设单位在工程建设项目施工阶段的造价控制
3.1建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段，在《中华人民共和国招投标法》的颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。
招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量要求、技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同價的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容，另外还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据，以标价合理等综合条件选择合适的施工单位，签订严密的施工承包合同，从而提高招标工作质量。
3.2设计变更控制。设计变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。首先要做好施工图前期审查工作，对不合理的设计进行修改，施工中尽量减少变更。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，造价管理人员应提前作出预算，并经建设单位研究同意后，方可进行变更，避免对变更再次进行调整。这就是常说的“要先算账后变更”。如何运用好设计变更这一控制造价的有效途径，不仅在经济效益上意义重大，对由施工进度而引发的隐性成本及效益的影响同样深远。首先，动态方面体现在变更设计是发生在施工过程中，是由施工现场情况与施工图设计不符引起的；现场管理人员、设计代表对施工现场动态的深入了解是做好变更设计的前提。其次，体现在设计变更方案要经过施工单位、监理单位、设计单位、建设单位共同研究确定；何时提出变更，为什么要变更，怎样变更最合理、经济，这些问题要由各方群策群力协作解决。只有正确认识设计变更对项目造价控制的重要性，才能将设计变更工作做到位，从而搞好工程造价控制，节约投资，加快建设进度有效控制工程造价。
3.3施工项目成本核算与分析。施工项目的工程成本包括直接费和间接费，直接费又包括人工、机械、材料及其他直接费。对成本的核算与分析归纳就是对工、机、料及管理费的核算，在“两算”对比的基础上，制定初步的经济目标，在工程实施过程中对工、机、料的消耗进行检查、记录、对比、分析，每月、每季按施工进度消耗与施工图定额预算消耗相对比，采取措施节约支出，减少或消灭浪费现象，以取得盈利。查找超支原因，从而找出降低成本的途径和措施。挖掘内部潜力，争取更大的成本降低额。
3.4人工、机械的成本控制与管理。按照成本计划制定的相应工序(前期准备、土石方、基础、框架、装修等)的工资含量比率，选择信誉好，有实力的施工作业班组，提高劳动生产率，对每个完成的工序都严格把关，作好记录，报经营预算人员核对劳务工资，每月统计工资总额是否超计划，如是，应找出原因，采取相应措施纠正偏差。如出现窝工、停工现象要及时作合理安排，做好索赔资料收集。加强对机械设备的管理。合理安排大型机械进退场时间及机械设备之间的配合使用，对机械设备进行定期的维护、保养以提高其利用率及完好率。
四：竣工决算阶段控制
在工程竣工决算时，建设单位的造价管理人员应坚持按合同办事，深入工程现场，调查施工图与工程实际是否相符，对工程预算外的费用严格控制；对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；同时凡是合同条款明确包含的费用、属于风险费包含的费用、未按合同条款履行的违约费用等一律进行核减。
4.1搜集、整理好竣工资料竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证、主材的合格证、单价等。
4.2深入工地，全面掌握工程实况由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些施工工艺较为复杂的施工或装潢工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现疑问，出现问题逐一到工地核实。
4.3提高专业知识水平，讲究职业道德。一个好的预、决算编制人员不仅要全面熟悉定额的计算规则，还应了解上级下达的各种费用文件，配套的计价文件；还要全面了解工程预算定额的组成，能够进行定额的换算和增补。要想成为一名好的造价员或造价师没有过硬的建筑知识是不行的，必须掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。
五、结束语
综上所述，一个项目的工程造价的控制是一项细致、全面并且具有连贯性的工作，从项目的决策开始，经过设计、施工和竣工验收，每个环节，每个步骤都与工程造价密切相关。因此，建设单位时时要有控制造价的经济头脑，发挥掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，最大限度地提高建设资金的投资效益。
关键词：建设单位、工程造价、控制、工程结算、审核
Abstract: the engineering cost control and engineering settlement audit work is technical, professional, practical, comprehensive and policy-oriented task, do good and bad will directly related to whether reasonable use infrastructure investment, investment can benefit maximization. This paper is how to realize the stage engineering cost problems and discussed.
Key words: the construction unit, engineering cost, control, engineering settlement, audit
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
投资决策和设计是建设单位造价管理的重心
在建设工程的不同阶段，投资控制的重点和效果是不同的，它们对整个项目造价的影响大体上分别为投资决策阶段75%～95%，设计阶段35%～75%，施工阶段59%～35%，竣工决算阶段0～5%等。经过决策的工程项目，投资决策阶段成了控制投资的关键，它对于项目的建设工期、工程造价、质量、使用功能起着决定作用。在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。但在工程造价管理工作中，往往只重视竣工结算阶段的造价管理工作，而忽略了对项目全过程的造价控制，尤其是在工程的前期阶段。项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可比性进行技术经济论证，对不同建设和方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程，正确的项目投资行为来源于正确的项目投资决策。
决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程有重大影响，特别是项目建设规模、工艺方案和流程、主要设备选型、建设标准水平等的确定，直接关系到所建项目工程造价的高低、工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。投资方或项目管理者必须对项目的决策足够的重视,必须建设单位发展战略和产品市场的需要，组织专家或委托咨询机构从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济价等的真实性、客观性、可靠性进行评价，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能的各种情况及一定的不利因素对工程造价的影响。
建设单位在工程建设项目设计阶段的造价控制
设计图纸质量的好与差，直接关系到工程进度的快慢和工程造价的高低，一方面要通过推行限额设计来降低造价；另一方面图纸设计完成后，造价人员应参与图纸会审，从造价角度对图纸的设计质量进行把关，可以有效地减少结算中因图纸问题而引起的争议和索赔。
2.1积极推行设计招标制度。目前，招投标主要在施工阶段，设计阶段的招投标开展的不够广泛，监督管理机制不够健全，设计市场比较混乱，挂靠设计等不规范行为比较普遍。推行设计招投标，有利于促进设计单位提高设计水平，有利于设计方案的优化，有利于加大控制工程造价的力度。
2.2积极推行设计监理制度。加强对设计的监督与审查发挥监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对设计全过程实施监理，力争使项目的设计方案达到最优化，将设计存在的错、漏、碰现象消灭在设计阶段，以提高设计质量，有效控制工程造价。
2.3对工程项目实行限额设计。即以批准的投资估算控制初步设计,以批准的初步设计总额控制施工图设计,同时在保证功能的前提下,将投资额分配到各专业,按分配的投资额控制设计,严格控制不合理的变更,保证投资额不被突破。限额设计并非一味地考虑节约投资,而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定,从我国国情出发,体现“中等、适用,在适当的条件下注意美观”的原则,为保证限额设计,必须加强设计部门内部管理,合理使用人力、物力和财力,力争少投人多产出,努力提高投资效益。
2.4审核概预算，提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。
三、建设单位在工程建设项目施工阶段的造价控制
3.1建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段，在《中华人民共和国招投标法》的颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。
招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量要求、技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同價的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容，另外还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据，以标价合理等综合条件选择合适的施工单位，签订严密的施工承包合同，从而提高招标工作质量。
3.2设计变更控制。设计变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。首先要做好施工图前期审查工作，对不合理的设计进行修改，施工中尽量减少变更。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，造价管理人员应提前作出预算，并经建设单位研究同意后，方可进行变更，避免对变更再次进行调整。这就是常说的“要先算账后变更”。如何运用好设计变更这一控制造价的有效途径，不仅在经济效益上意义重大，对由施工进度而引发的隐性成本及效益的影响同样深远。首先，动态方面体现在变更设计是发生在施工过程中，是由施工现场情况与施工图设计不符引起的；现场管理人员、设计代表对施工现场动态的深入了解是做好变更设计的前提。其次，体现在设计变更方案要经过施工单位、监理单位、设计单位、建设单位共同研究确定；何时提出变更，为什么要变更，怎样变更最合理、经济，这些问题要由各方群策群力协作解决。只有正确认识设计变更对项目造价控制的重要性，才能将设计变更工作做到位，从而搞好工程造价控制，节约投资，加快建设进度有效控制工程造价。
3.3施工项目成本核算与分析。施工项目的工程成本包括直接费和间接费，直接费又包括人工、机械、材料及其他直接费。对成本的核算与分析归纳就是对工、机、料及管理费的核算，在“两算”对比的基础上，制定初步的经济目标，在工程实施过程中对工、机、料的消耗进行检查、记录、对比、分析，每月、每季按施工进度消耗与施工图定额预算消耗相对比，采取措施节约支出，减少或消灭浪费现象，以取得盈利。查找超支原因，从而找出降低成本的途径和措施。挖掘内部潜力，争取更大的成本降低额。
3.4人工、机械的成本控制与管理。按照成本计划制定的相应工序(前期准备、土石方、基础、框架、装修等)的工资含量比率，选择信誉好，有实力的施工作业班组，提高劳动生产率，对每个完成的工序都严格把关，作好记录，报经营预算人员核对劳务工资，每月统计工资总额是否超计划，如是，应找出原因，采取相应措施纠正偏差。如出现窝工、停工现象要及时作合理安排，做好索赔资料收集。加强对机械设备的管理。合理安排大型机械进退场时间及机械设备之间的配合使用，对机械设备进行定期的维护、保养以提高其利用率及完好率。
四：竣工决算阶段控制
在工程竣工决算时，建设单位的造价管理人员应坚持按合同办事，深入工程现场，调查施工图与工程实际是否相符，对工程预算外的费用严格控制；对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；同时凡是合同条款明确包含的费用、属于风险费包含的费用、未按合同条款履行的违约费用等一律进行核减。
4.1搜集、整理好竣工资料竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证、主材的合格证、单价等。
4.2深入工地，全面掌握工程实况由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些施工工艺较为复杂的施工或装潢工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现疑问，出现问题逐一到工地核实。
4.3提高专业知识水平，讲究职业道德。一个好的预、决算编制人员不仅要全面熟悉定额的计算规则，还应了解上级下达的各种费用文件，配套的计价文件；还要全面了解工程预算定额的组成，能够进行定额的换算和增补。要想成为一名好的造价员或造价师没有过硬的建筑知识是不行的，必须掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。
五、结束语
综上所述，一个项目的工程造价的控制是一项细致、全面并且具有连贯性的工作，从项目的决策开始，经过设计、施工和竣工验收，每个环节，每个步骤都与工程造价密切相关。因此，建设单位时时要有控制造价的经济头脑，发挥掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，最大限度地提高建设资金的投资效益。