合作治理理论并不要求参与治理的各方具有相同的目标,有时甚至目标存在冲突.一些地方商业组织与行业协会积极配合政府工作、协助政府制定政策,是为了与政府相关部门建立良好的人际关系和网络,这种关系会对于被边缘化的、主要是代表民营企业利益的“非政府非营利性组织”非常重要,以此实现经济发展需求,并与占据经济和政治主导地位的国有企业抗衡.然而,对本地区GDP有主要贡献的大型省属国有企业由于其特殊经济和政治地位,并不积极参与这种合作关系.地方政府、代表了地方民营企业的行业协会或非政府组织,以及大型国有企业在地方经济发展政策制定过程中的“合作”关系,就好比是“项庄舞剑”,各自有各自的打算.本文对中国西部某一地级市的一项经济发展政策的制定过程进行详细跟踪调查,采用了参与观察、进程追踪和文本分析等研究方法,对参与这一政策制定过程各方的利益和目的进行了详细的描述和分析.