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自然资源是人类赖以生存和发展的物质基础，一个国家的经济和社会发展状况与该国的资源保护、开发利用水平有着密切的关系。我国是一个发展中国家，当前正处在经济快速增长、经济体制急剧变化的过程中，一方面面临着提高社会生产力，增强综合国力和提高人民生活水平的历史任务，另一方面又面临着相当严峻的人口、资源、环境问题。