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经济学在解释政府规制之合理性·时，总是以自由市场存在着“失灵”为根据。这些失灵包括“公共产品”、“自然垄断”、“内部不经济”、“外部不经济”等。为了克服这些市场失灵，政府理应以维护公共利益为己任，积极采取准入、定价、标准、反垄断以及监督、检查、处罚等行政规制政策和手段，对个人从事经济活动的资格、范围甚至手段进行限制。但是，与市场失灵对应，政府规制也可能出现规制失灵。导致规制失灵的主要原因有规制者任职期限、自身利益、有限理性、有限信息等等，甚至出现“规制俘虏”，即规制者被规制者“收买”的现象。因此