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新冠肺炎疫情以来，河南省周口市深入摸排掌握疫情对全市脱贫攻坚工作的影响，准确把握脱贫攻坚收官阶段的形势，不断完善强力推动脱贫攻坚的机制，着力解决贫困群众增收、扶贫项目复产和政策落实等难题，保持攻坚态势，强化攻坚责任，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保高质量全面完成脱贫攻坚任务。
一、新冠肺炎疫情对周口脱贫攻坚的挑战
2020年，周口市将全面解决“三保障”突出问题，全面完成剩余4.51万人口的减贫任务。剩余脱贫攻坚任务艰巨，新冠肺炎疫情带来新挑战，部分贫困群众发展的内生动力不足，未脱贫的群众脱贫难度加大，已经脱贫巩固脱贫攻坚成果难度加大。疫情下的周口脱贫攻坚工作面临严峻挑战。
（一）劳务输出扶贫渠道受阻
周口市是外出务工大市，建档立卡贫困劳动力家庭约三分之二的收入来自外出务工。疫情前期延迟企业开工、严控交通和人口流动等措施，农民工就业集中的中小服务业企业受疫情沖击较大，贫困人口务工机会及工资性收入受到影响，短时间内收入减少，面临失业风险，很可能出现因疫致贫、因疫返贫的回归现象。
（二）农业生产和产业扶贫滞缓
前期疫情防控中，一些农村地区封村封路、城镇地区延迟企业复工等措施，阻碍了农资产品“运进来”和农产品“售出去”，对农户生产活动和部分产业扶贫项目开展造成阻碍。部分饲养家禽和牲畜、种植蔬菜和经济作物的贫困户和产业扶贫项目，受疫情影响，养殖和售卖难以正常开展，遭受生产成本增加和经营收入下降的双重影响。
（三）扶贫项目受阻滞
饮水安全工程、农村道路等项目开工不足，不能按计划推进。“三保障”工作可持续性压力较大，主要体现在医疗和教育两个方面。剩余贫困人口近70%是因病、因残致贫户，有更大的医药需求，疫情防控加大了贫困户及时被救治的难度。
（四）帮扶工作受到影响
疫情防控初期，因疫情防控减少接触的需要和疫情防控分散政府精力，挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗，帮扶工作计划和任务开展进度迟滞，地方贫困治理能力、基层干部组织动员能力面临更大的压力。
二、高质量统筹推进疫情防控和脱贫攻坚
脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。周口市积极克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。
（一）加强党对脱贫攻坚战的领导
脱贫攻坚，加强领导是根本。习近平总书记强调：“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。”周口市坚决扛稳脱贫攻坚的政治责任，建立横向到边、纵向到底的责任体系，尽锐出战、全力以赴。一是领导干部示范引领。落实市级领导干部联县挂乡包村和扶贫日帮扶制度。周口市级领导带头走村入户、访贫问苦，推动解决脱贫攻坚实际问题。开展四级书记遍访贫困对象行动，贫困县党政正职每月至少5个工作日专题研究推进扶贫工作，形成全市大攻坚格局。二是脱贫攻坚领导小组统筹协调。研究出台《周口市关于深入落实“四个不摘”要求坚决打赢脱贫攻坚战的若干意见》等系列文件，召开脱贫攻坚誓师大会等系列会议，推进各项工作有序开展。充分发挥市13个重大专项指挥部牵头抓总作用，推动形成合力攻坚格局。三是市直行业部门专项推动。教育、医疗、住建、水利等“两不愁三保障”主要部门出实招、求实效，确保各项扶贫政策落地。四是基层党组织集中攻坚。充分发挥基层党组织党建的“引擎”作用，完善到村到户到人帮扶措施，用好驻村第一书记尖兵，彰显党员先锋模范作用。对所有贫困村和任务较重的非贫困村派驻了2999个工作队、11235名工作队员。
（二）落实关键举措，应对疫情影响
聚焦疫情期间扶贫产业节后复工缓慢、贫困劳动力外出务工受阻和一些扶贫项目未能及时开工等难题，周口市委、市政府科学研判，及早谋划，拿出超常规举措加以解决，做到“四个着力”。一是着力解决扶贫项目开工复工难题。出台《周口市关于积极应对新冠肺炎疫情做好产业扶贫、金融扶贫、项目建设的通知》等系列文件，通过减免扶贫车间租金、建立产业发展运输和销售绿色通道、简化审批手续加快开工步伐、给予带贫企业以奖代补政策等方式，尽可能确保扶贫项目及早开工建设、扶贫车间尽快发挥带贫效益。二是着力解决贫困群众务工增收难题。强化分类管理，全面摸排掌握务工人员基本信息和就业意愿，有针对性地解决务工难题。在复工复产单位的用工需求上，优先推送贫困劳动力，企业就业岗位优先安置贫困劳动力。针对不能外出务工的劳动力或弱劳动力，开设更多公益性岗位吸纳就业。三是着力解决生产发展和产品积压难题。开展技术指导服务，组织农技人员入户实地指导，掌握贫困户生产生活遇到的实际问题，以最快的速度恢复生产，积极开展农副产品供给对接活动。四是着力解决政策落实难题。疫情期间，通过电话、微信等方式全面排查掌握贫困户的困难和政策的落实情况，加强扶贫政策的宣传力度，对确有困难的群体及时协调相关行业部门帮扶解决。
（三）完善政策机制，提高脱贫质量
一是创新工作机制。推进建立防返贫保险机制，对所有建档立卡贫困户购买防返贫保险，有效防止返贫。完善政策兜底机制，扩大低保覆盖面，做到应兜尽兜、应保尽保。完善特殊群体帮扶机制，多种措施促进独居老人户和子女“合吃合住”、推广“五养”模式提高特困群体集中供养率。实行网上办理贫困证明制度，提高办公效率，解决县域外贫困群众上学、就医等方面急需开具扶贫证明才能办理的事项，最大程度方便贫困户。二是实施挂牌督战。对县市区逐一分析情况，对照退出标准，列出清单和台账，统筹各类资源，实行挂牌督战。对影响脱贫退出的重点难点问题，加强工作调度，明确责任单位和完成时限，确保打赢问题“清零战”。三是夯实基础信息。建立县乡村三级信息员核实数据信息制度，根据分工逐级核实上报数据。安排专人专班专业设备，开展脱贫攻坚大数据比对，上下联动，核实整改。市委督查室牵头督查整改落实情况，确保“户、表、机”一致，确保账实相符、账账相符。四是扎实问题整改。研究制定《周口市脱贫攻坚“回头看”工作方案》，明确任务，细化责任，建立市、县、乡、村四级联动工作机制。成立专门工作队伍，对教育、医疗、住建等9个系统脱贫攻坚工作成效进行大数据比对，发现问题必须逐条整改到位。 （四）锤炼干部作风，提供坚强保障
周口市聚焦脱贫攻坚领域作风问题开展干部作风大整顿，抓典型、严处理，以作风攻坚促脱贫攻坚。一是开展扶贫领域作风整顿。市派7个指导组，暗访乡村两级问题整改情况，深挖干部作风问题。召开扶贫领域干部作风大整顿查处通报大会，共有19个县直单位、20个乡镇主要负责同志作检讨发言，10家帮扶单位和23名帮扶责任人或责任组组长受到通报批評，12名村干部或第一书记受到处分。二是开展扶贫领域专项治理。由市纪委监委成立扶贫领域腐败问题专项治理指挥部，按照线索开展监督执纪，对扶贫领域腐败问题从严从重查处办理。市纪委监委80名处级以上干部任分包责任人，县市区纪委监委领导分包督导，确保监督到户。三是推进信访清零行动。将扶贫信访工作纳入各级大信访机制，实行乡村日排查、市县周报告制度。市县两级信访部门设立扶贫信访窗口，对涉及干部作风腐败问题，及时转交纪检监察部门依法调查处理。四是严格落实考核奖惩制度。修改完善市级脱贫攻坚考核办法，细化在全市重点工作中积极主动及推动不力的县市区和市级业务主管部门奖惩措施，倒逼责任落实、政策落实、工作落实。
三、克服疫情影响脱贫攻坚取得决定性成绩
周口市委、市政府带领全市各级干部攻坚克难，全面提升脱贫质量，脱贫攻坚工作取得了决定性成绩。
农村贫困人口大幅减少。全市累计实现了7个贫困县全部摘帽、1112个贫困村全部出列、84.67万贫困人口如期脱贫，贫困发生率由2013年建档立卡时的8.11%下降到0.41%。
贫困群众收入显著提高。通过发展产业、带动就业、扶持创业，贫困地区农村居民发展能力、发展动力和发展活力不断增强，农村居民人均可支配收入从2014年的7742元增长到2019年的12193.9元，增长57.5%。
贫困地区基础设施有效改善。“村村通”道路硬化全部完成，全市所有行政村实现了通邮、通客运班车，贫困群众饮水安全问题得到解决，住房安全有效保障，20户以上自然村全部通4G网络，贫困村综合性文化服务中心建成率达100%，“六改一增”让人居环境越来越好。
社会事业长足进步。7个贫困县小学净入学率、初中净入学率均达全省平均水平。贫困家庭学生能够享受到从学前教育到高等教育全覆盖的资助政策，阻断了贫困代际传递。政策范围内贫困人口医疗费用报销比例逐年提升，达90%。
周口市充分认识决战决胜脱贫攻坚的重要性、艰巨性、紧迫性，对标对表党中央的决策部署和工作要求，克服新冠肺炎疫情影响，层层压实责任，级级传导压力，强力推进，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务，向党和人民交出一份满意的答卷。
（作者单位：中共鹿邑县委党校）
一、新冠肺炎疫情对周口脱贫攻坚的挑战
2020年，周口市将全面解决“三保障”突出问题，全面完成剩余4.51万人口的减贫任务。剩余脱贫攻坚任务艰巨，新冠肺炎疫情带来新挑战，部分贫困群众发展的内生动力不足，未脱贫的群众脱贫难度加大，已经脱贫巩固脱贫攻坚成果难度加大。疫情下的周口脱贫攻坚工作面临严峻挑战。
（一）劳务输出扶贫渠道受阻
周口市是外出务工大市，建档立卡贫困劳动力家庭约三分之二的收入来自外出务工。疫情前期延迟企业开工、严控交通和人口流动等措施，农民工就业集中的中小服务业企业受疫情沖击较大，贫困人口务工机会及工资性收入受到影响，短时间内收入减少，面临失业风险，很可能出现因疫致贫、因疫返贫的回归现象。
（二）农业生产和产业扶贫滞缓
前期疫情防控中，一些农村地区封村封路、城镇地区延迟企业复工等措施，阻碍了农资产品“运进来”和农产品“售出去”，对农户生产活动和部分产业扶贫项目开展造成阻碍。部分饲养家禽和牲畜、种植蔬菜和经济作物的贫困户和产业扶贫项目，受疫情影响，养殖和售卖难以正常开展，遭受生产成本增加和经营收入下降的双重影响。
（三）扶贫项目受阻滞
饮水安全工程、农村道路等项目开工不足，不能按计划推进。“三保障”工作可持续性压力较大，主要体现在医疗和教育两个方面。剩余贫困人口近70%是因病、因残致贫户，有更大的医药需求，疫情防控加大了贫困户及时被救治的难度。
（四）帮扶工作受到影响
疫情防控初期，因疫情防控减少接触的需要和疫情防控分散政府精力，挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗，帮扶工作计划和任务开展进度迟滞，地方贫困治理能力、基层干部组织动员能力面临更大的压力。
二、高质量统筹推进疫情防控和脱贫攻坚
脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。周口市积极克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。
（一）加强党对脱贫攻坚战的领导
脱贫攻坚，加强领导是根本。习近平总书记强调：“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。”周口市坚决扛稳脱贫攻坚的政治责任，建立横向到边、纵向到底的责任体系，尽锐出战、全力以赴。一是领导干部示范引领。落实市级领导干部联县挂乡包村和扶贫日帮扶制度。周口市级领导带头走村入户、访贫问苦，推动解决脱贫攻坚实际问题。开展四级书记遍访贫困对象行动，贫困县党政正职每月至少5个工作日专题研究推进扶贫工作，形成全市大攻坚格局。二是脱贫攻坚领导小组统筹协调。研究出台《周口市关于深入落实“四个不摘”要求坚决打赢脱贫攻坚战的若干意见》等系列文件，召开脱贫攻坚誓师大会等系列会议，推进各项工作有序开展。充分发挥市13个重大专项指挥部牵头抓总作用，推动形成合力攻坚格局。三是市直行业部门专项推动。教育、医疗、住建、水利等“两不愁三保障”主要部门出实招、求实效，确保各项扶贫政策落地。四是基层党组织集中攻坚。充分发挥基层党组织党建的“引擎”作用，完善到村到户到人帮扶措施，用好驻村第一书记尖兵，彰显党员先锋模范作用。对所有贫困村和任务较重的非贫困村派驻了2999个工作队、11235名工作队员。
（二）落实关键举措，应对疫情影响
聚焦疫情期间扶贫产业节后复工缓慢、贫困劳动力外出务工受阻和一些扶贫项目未能及时开工等难题，周口市委、市政府科学研判，及早谋划，拿出超常规举措加以解决，做到“四个着力”。一是着力解决扶贫项目开工复工难题。出台《周口市关于积极应对新冠肺炎疫情做好产业扶贫、金融扶贫、项目建设的通知》等系列文件，通过减免扶贫车间租金、建立产业发展运输和销售绿色通道、简化审批手续加快开工步伐、给予带贫企业以奖代补政策等方式，尽可能确保扶贫项目及早开工建设、扶贫车间尽快发挥带贫效益。二是着力解决贫困群众务工增收难题。强化分类管理，全面摸排掌握务工人员基本信息和就业意愿，有针对性地解决务工难题。在复工复产单位的用工需求上，优先推送贫困劳动力，企业就业岗位优先安置贫困劳动力。针对不能外出务工的劳动力或弱劳动力，开设更多公益性岗位吸纳就业。三是着力解决生产发展和产品积压难题。开展技术指导服务，组织农技人员入户实地指导，掌握贫困户生产生活遇到的实际问题，以最快的速度恢复生产，积极开展农副产品供给对接活动。四是着力解决政策落实难题。疫情期间，通过电话、微信等方式全面排查掌握贫困户的困难和政策的落实情况，加强扶贫政策的宣传力度，对确有困难的群体及时协调相关行业部门帮扶解决。
（三）完善政策机制，提高脱贫质量
一是创新工作机制。推进建立防返贫保险机制，对所有建档立卡贫困户购买防返贫保险，有效防止返贫。完善政策兜底机制，扩大低保覆盖面，做到应兜尽兜、应保尽保。完善特殊群体帮扶机制，多种措施促进独居老人户和子女“合吃合住”、推广“五养”模式提高特困群体集中供养率。实行网上办理贫困证明制度，提高办公效率，解决县域外贫困群众上学、就医等方面急需开具扶贫证明才能办理的事项，最大程度方便贫困户。二是实施挂牌督战。对县市区逐一分析情况，对照退出标准，列出清单和台账，统筹各类资源，实行挂牌督战。对影响脱贫退出的重点难点问题，加强工作调度，明确责任单位和完成时限，确保打赢问题“清零战”。三是夯实基础信息。建立县乡村三级信息员核实数据信息制度，根据分工逐级核实上报数据。安排专人专班专业设备，开展脱贫攻坚大数据比对，上下联动，核实整改。市委督查室牵头督查整改落实情况，确保“户、表、机”一致，确保账实相符、账账相符。四是扎实问题整改。研究制定《周口市脱贫攻坚“回头看”工作方案》，明确任务，细化责任，建立市、县、乡、村四级联动工作机制。成立专门工作队伍，对教育、医疗、住建等9个系统脱贫攻坚工作成效进行大数据比对，发现问题必须逐条整改到位。 （四）锤炼干部作风，提供坚强保障
周口市聚焦脱贫攻坚领域作风问题开展干部作风大整顿，抓典型、严处理，以作风攻坚促脱贫攻坚。一是开展扶贫领域作风整顿。市派7个指导组，暗访乡村两级问题整改情况，深挖干部作风问题。召开扶贫领域干部作风大整顿查处通报大会，共有19个县直单位、20个乡镇主要负责同志作检讨发言，10家帮扶单位和23名帮扶责任人或责任组组长受到通报批評，12名村干部或第一书记受到处分。二是开展扶贫领域专项治理。由市纪委监委成立扶贫领域腐败问题专项治理指挥部，按照线索开展监督执纪，对扶贫领域腐败问题从严从重查处办理。市纪委监委80名处级以上干部任分包责任人，县市区纪委监委领导分包督导，确保监督到户。三是推进信访清零行动。将扶贫信访工作纳入各级大信访机制，实行乡村日排查、市县周报告制度。市县两级信访部门设立扶贫信访窗口，对涉及干部作风腐败问题，及时转交纪检监察部门依法调查处理。四是严格落实考核奖惩制度。修改完善市级脱贫攻坚考核办法，细化在全市重点工作中积极主动及推动不力的县市区和市级业务主管部门奖惩措施，倒逼责任落实、政策落实、工作落实。
三、克服疫情影响脱贫攻坚取得决定性成绩
周口市委、市政府带领全市各级干部攻坚克难，全面提升脱贫质量，脱贫攻坚工作取得了决定性成绩。
农村贫困人口大幅减少。全市累计实现了7个贫困县全部摘帽、1112个贫困村全部出列、84.67万贫困人口如期脱贫，贫困发生率由2013年建档立卡时的8.11%下降到0.41%。
贫困群众收入显著提高。通过发展产业、带动就业、扶持创业，贫困地区农村居民发展能力、发展动力和发展活力不断增强，农村居民人均可支配收入从2014年的7742元增长到2019年的12193.9元，增长57.5%。
贫困地区基础设施有效改善。“村村通”道路硬化全部完成，全市所有行政村实现了通邮、通客运班车，贫困群众饮水安全问题得到解决，住房安全有效保障，20户以上自然村全部通4G网络，贫困村综合性文化服务中心建成率达100%，“六改一增”让人居环境越来越好。
社会事业长足进步。7个贫困县小学净入学率、初中净入学率均达全省平均水平。贫困家庭学生能够享受到从学前教育到高等教育全覆盖的资助政策，阻断了贫困代际传递。政策范围内贫困人口医疗费用报销比例逐年提升，达90%。
周口市充分认识决战决胜脱贫攻坚的重要性、艰巨性、紧迫性，对标对表党中央的决策部署和工作要求，克服新冠肺炎疫情影响，层层压实责任，级级传导压力，强力推进，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务，向党和人民交出一份满意的答卷。
（作者单位：中共鹿邑县委党校）