论文部分内容阅读
摘 要：随着国内经济的快速发展，我国已经成为化工贸易大国，每年都有众多种类的危险工业化工产品进行进出口贸易。为防止和减少危险化学品事故的发生，保障人民群众生命财产安全，对危险化学品的监管可谓任重而道远，同时许多相应的问题也十分突出，本文就进出口工业危险品的监管现状和问题的解决对策做出分析。
关键词：工业危险品 监管 对策分析
一、危险化学品的分类
第1类 爆炸品(explosives)
第2类 压缩气体和液化气体(compressd gases and liquefied)
第3类 易燃液体(flammable liquids)
第4类 易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品(flammable solids substances liable to spontaneous combustion and substances emitting flammable gases when wet)
第5类 氧化物和有机过氧化物(oxidizing substances and organic peroxides)
第6类 毒害品和感染性物品(poisons and infectious substances)
第7类 放射性物品(radioactive substances)
第8类 腐蚀品(corrosives)
第9类 杂类(miscellaneous dangerous substances)
二、危险品监管政策
自今年2月1日起，根据国家质检总局要求，按照《危险化学品安全管理条例》规定，检验检疫部门对全部进出口危险化学品及其包装进行检验。检验覆盖的范围增大，相关的影响面也随之增加，这将进一步使社会各层面提高危险化学品对人类健康、环境保护以及动植物安全的风险防控意识，有效防范进出口危险化学品带来的风险。此政策和条例的实施，让检验监管部门和工业危险品进出口企业面临很多问题。
1.监管部门方面
根据新调整的法定检验目录，222个危险化学品被纳入检验监管范围。 数目之大，种类之多，各种涉危货物的组成很复杂，例如有的化学品不属于危险品范畴，但是经过改良加工，加入或沾染其他物质之后就已经具有危险性了，对这种类似情况的危险品的的区分和危险特性鉴定增加了很大的难度，所以检验监管部门的同志都要加强对国际危规等国际条例的学习，不断扩大对危险品知识的积累，进行定期必要的培训和交流，不能凭可能的经验。
2.企业方面
很多进出口危险品企业对危险货物的认识不清或错报、有意或某些恐怖分子恶意瞒报货物品名，光凭货物申报的HS编码不能完全判断是否属于危险品。同时，对进出口工业危险品的企业来说，此政策的出台，增加了他们对报关报检的手续和费用。在此提醒将涉及到报检及检验等许多需要进出口企业或外贸公司提前准备的安全数据单、危险公示标签及危险特性分类鉴别报告等资料。
3.危险品监管出现的困难和漏洞
3.1有些企业为逃避危险品的检验监管，逃避危险品在运输方面严格的审核程序及危险品检验特性分类鉴别等各种较高的费用支出，在申报品名时，将危险品申报为其他普通货物，这种货证不符的现象时有发生，增加了检验监管部门同志核查工作难度和工作量。这就暴露出了检验监管部门对申报制度方面的不完善。
3.2 有些企业在进出口危险货物时，强烈要求自己送样进行检验鉴定，而其所送的样品却不是进出口申报的货物，以普通货物样品代替危险货物，以低危险性的样品代替高危险性的货物。所以样品代表性的问题就要求监管部门的人员亲自到现场核查和抽样。目前危险品进出口量极大，需要消耗大量的人力及物力（交通、抽样工具、安全性劳动保护措施等等），然而危险品监管人员尚未充足，每批必检、必抽样的要求完全不能实现。由于危险品检验需要的技术含量高，知识涉及面广，危险品监管人员尚未完全了解危险品的性质及危险品相关的法律法规，判断和操作失误也在所难免。
3.3各相关部门未能形成及时的信息交流和共享，各地各部门做法不统一，造成监管的漏洞，增加了监管部门的监管难度；增加企业在不同地进出口同一货物的手续、费用负担；加上各部门职能的交叉，使某些企业铤而走险，非法运输危险品，增加了社会和安全风险。
3.4分类管理和信用管理制度还不完善
某些违规操作的进出口工业危险品的企业，用贸易公司代理的方式进行进出口申报，使监管部门不能追踪到货物的用途和去向。分散性的报检，对分类管理和信用管理制度的建立增加了相当的难度。
综上所述，希望在新的条例实施之后，检验监管部门能尽快熟悉业务，学习掌握危险品的知识，加强培训上岗制度；调整增加危险品监管岗位的人员； 对企业多进行宣传教育，使之及时了解政策，减少违规行为；各地各监管进出口工业危险品的部门要及时的交流，达到做法统一，信息共享；尽快完善分类管理和信用管理制度，方便守法企业，使检验监管有条不紊。
参考文献
[1]郭永华:《欧盟REACH法规中危险品分类与标签》，中国石油和化工标准与质量,2008(8):27-33.
[2]陈相:《工业危险品进出口经济监督监管现状及对策探讨》工业技术经济,2009(4):44-45.
[3]钱苏华：《国际化学危险品分类体系简介》，安全.健康和环境，2010（1）:33-35.
关键词：工业危险品 监管 对策分析
一、危险化学品的分类
第1类 爆炸品(explosives)
第2类 压缩气体和液化气体(compressd gases and liquefied)
第3类 易燃液体(flammable liquids)
第4类 易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品(flammable solids substances liable to spontaneous combustion and substances emitting flammable gases when wet)
第5类 氧化物和有机过氧化物(oxidizing substances and organic peroxides)
第6类 毒害品和感染性物品(poisons and infectious substances)
第7类 放射性物品(radioactive substances)
第8类 腐蚀品(corrosives)
第9类 杂类(miscellaneous dangerous substances)
二、危险品监管政策
自今年2月1日起，根据国家质检总局要求，按照《危险化学品安全管理条例》规定，检验检疫部门对全部进出口危险化学品及其包装进行检验。检验覆盖的范围增大，相关的影响面也随之增加，这将进一步使社会各层面提高危险化学品对人类健康、环境保护以及动植物安全的风险防控意识，有效防范进出口危险化学品带来的风险。此政策和条例的实施，让检验监管部门和工业危险品进出口企业面临很多问题。
1.监管部门方面
根据新调整的法定检验目录，222个危险化学品被纳入检验监管范围。 数目之大，种类之多，各种涉危货物的组成很复杂，例如有的化学品不属于危险品范畴，但是经过改良加工，加入或沾染其他物质之后就已经具有危险性了，对这种类似情况的危险品的的区分和危险特性鉴定增加了很大的难度，所以检验监管部门的同志都要加强对国际危规等国际条例的学习，不断扩大对危险品知识的积累，进行定期必要的培训和交流，不能凭可能的经验。
2.企业方面
很多进出口危险品企业对危险货物的认识不清或错报、有意或某些恐怖分子恶意瞒报货物品名，光凭货物申报的HS编码不能完全判断是否属于危险品。同时，对进出口工业危险品的企业来说，此政策的出台，增加了他们对报关报检的手续和费用。在此提醒将涉及到报检及检验等许多需要进出口企业或外贸公司提前准备的安全数据单、危险公示标签及危险特性分类鉴别报告等资料。
3.危险品监管出现的困难和漏洞
3.1有些企业为逃避危险品的检验监管，逃避危险品在运输方面严格的审核程序及危险品检验特性分类鉴别等各种较高的费用支出，在申报品名时，将危险品申报为其他普通货物，这种货证不符的现象时有发生，增加了检验监管部门同志核查工作难度和工作量。这就暴露出了检验监管部门对申报制度方面的不完善。
3.2 有些企业在进出口危险货物时，强烈要求自己送样进行检验鉴定，而其所送的样品却不是进出口申报的货物，以普通货物样品代替危险货物，以低危险性的样品代替高危险性的货物。所以样品代表性的问题就要求监管部门的人员亲自到现场核查和抽样。目前危险品进出口量极大，需要消耗大量的人力及物力（交通、抽样工具、安全性劳动保护措施等等），然而危险品监管人员尚未充足，每批必检、必抽样的要求完全不能实现。由于危险品检验需要的技术含量高，知识涉及面广，危险品监管人员尚未完全了解危险品的性质及危险品相关的法律法规，判断和操作失误也在所难免。
3.3各相关部门未能形成及时的信息交流和共享，各地各部门做法不统一，造成监管的漏洞，增加了监管部门的监管难度；增加企业在不同地进出口同一货物的手续、费用负担；加上各部门职能的交叉，使某些企业铤而走险，非法运输危险品，增加了社会和安全风险。
3.4分类管理和信用管理制度还不完善
某些违规操作的进出口工业危险品的企业，用贸易公司代理的方式进行进出口申报，使监管部门不能追踪到货物的用途和去向。分散性的报检，对分类管理和信用管理制度的建立增加了相当的难度。
综上所述，希望在新的条例实施之后，检验监管部门能尽快熟悉业务，学习掌握危险品的知识，加强培训上岗制度；调整增加危险品监管岗位的人员； 对企业多进行宣传教育，使之及时了解政策，减少违规行为；各地各监管进出口工业危险品的部门要及时的交流，达到做法统一，信息共享；尽快完善分类管理和信用管理制度，方便守法企业，使检验监管有条不紊。
参考文献
[1]郭永华:《欧盟REACH法规中危险品分类与标签》，中国石油和化工标准与质量,2008(8):27-33.
[2]陈相:《工业危险品进出口经济监督监管现状及对策探讨》工业技术经济,2009(4):44-45.
[3]钱苏华：《国际化学危险品分类体系简介》，安全.健康和环境，2010（1）:33-35.