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人性的假设是理论建构的基础，也是决定政府行政伦理导向的基础。从人性的角度看。首先，社会发展已经赋予了人的自然需要更丰富、更深层的内涵，单纯的自然需要在人的需求中已经不再是片面的主导地位了；其次，人的社会性需要，即实现自由全面发展的要求日益凸现。从现实的角度看，片面满足人的自然需要的执政理念已经导致了社会公平与效率的严重失衡，偏离了政府的伦理目标。