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以行政区分割为特征的体制矛盾，是实现长三角地区可持续发展，率先实现现代化的最重要、也是最根本的障碍，正因如此，长三角城市问大量低层次产业同构现象严重、恶性竞争不断的杂音仍不绝于耳。在当前地方政府以GDP、税收、就业等为基本考核目标的约束下，作为区域产业政策行为主体的政府选择也是市场化的，其行政博弈的出发点是本地利益的极大化。本应是成本导向下的企业投资经营行为与追求地方利益的政府行为合在了一起，使得同类产品及上下游生产能力难以相对集中，产业链的分工协作关系出现断裂，不经济地扩大了空间距离。企业的项目投资与经