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[摘 要]近年来，食品安全问题充斥于各大报刊和媒体当中，食品安全事故接二连三撬个动着人们的神经，三鹿奶粉事件、双汇“瘦肉精”事件使人们对自己周围的食品安全性产生质疑，社会与经济的发展使人们对农产品质量要求更是从不太注重质量到高度重视质量变化，从要求的单一性向多样性变化，从关注农产品本身的生物特征向关注农产品质量安全变化，农产品质量安全已经成为全球关注的焦点之一。鉴于此，文章对我国有机产品认证存在的问题进行了分析，并提出了一些强化有机产品质量的政府监管策略，以供参考。
[关键词]有机农业；有机产品；农产品质量监管
中图分类号：F31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）02-0353-01
引言
随着社会发展，人民生活水平的提高，民众对食品的要求日益提高，然而频发的食品安全事件让人们对各类食品的安全问题甚是担忧。于是人们逐渐把目光集中到有机产品、绿色食品上。有机产品需要通过专门认证机构加以认证，这在一定程度上为人们的食品安全提供了保障，但并非所有的有机产品都能做到符合国际或国家有机产品的要求和标准。基于此，政府有必要在做好有机产品质量监管的前提下，针对有机产品存在的相关问题，提出相关监管对策。
1国内有机产品认证及存在问题
1.1国内有机产品市场准入门槛低
目前，中国缺乏有规模和全国影响力的有机产品营销企业，没有形成覆盖全国的有机产品营销网络体系。“重申报，重生产，轻市场”是很多有机产品生产经营者普遍存在的观念。中国有机产品市场还处于初级阶段，生产、物流、销售之间缺乏衔接，市场基础服务建设落后，市场体系发育不成熟。由于有机产品自身的特点导致生产者和消费者之间信息并不能完全一致，有机产品市场调节存在不足，市场无法有效率配置资源，达不到帕累托最优，存在市场失灵现象。
1.2市民缺乏对有机产品的辨识
作为一种倡导，有機农业原本就更多的体现为一种理念，令人始料不及的是，现却迅速演变为一种无序的概念炒作。一是有机产品未必比普通产品有营养。二是高价格未必高安全。随着消费者的食品安全意识越来越强，处于食品安全金字塔最顶端的有机产品价格自然居高不下。然而，花了钱却未必能够买到心安。有机农业作为一种新兴理念，并未形成相关国家规范，即使是作为“裁判”出现的各个认证机构，也只是基于市场竞争的商业运作，而缺乏统一的全国性权威机构实施认证。无序的管理、高额的利润，使得各自为战的认证机构有了巨大的自由操作空间，再加上穿梭其中的代理、咨询认证机构，蕴含无限商机的有机产品本身，无疑养活着一支鱼龙混杂的庞大队伍。
1.3国内市场有机产品的标识混乱
有机产品的包装上必须同时具备两个标识，一是有机产品标识，另一个则是有机认证标识。因而我国现在的状况，就是从监管部门到认证机构，再从认证机构到企业自律，原本应该环环相扣，严实合缝的“有机产品”监管与认证流程，竟然漏洞百出。全国认证了33个国家有机产品生产基地，由于有机产品监管体制还不完善，仅靠认监委一个部门是很难全覆盖监管。再者《农产品包装和标识管理办法》仅规定，用于销售的获得无公害农产品、绿色食品、有机产品等认证的农产品必须包装，标识上应当标注无公害农产品、绿色食品、有机产品等相应质量标志和发证机构，却对标注更为重要的各种证书号未作要求，导致当前市场上包装标示很不规范，按照规定，有机标签的印刷和使用须经过具有认证资质的认证机构在认证范围内授权。但实际上，有机标签任何人都可以购买。
2完善有机产品质量监管的对策
2.1加强对有机产品生产的扶持
首先，政府要带头做好正面宣传工作，鼓励相关部门做好公益性宣传，可从小学生抓起，从小培养绿色、环保、健康意识，以及让更多的人逐渐树立可持续发展的意识，意识到该项工作是良性循环及其重要性。同时要切实抓好市场建设，积极营造绿色健康消费氛围，逐渐壮大有机产品消费市场，提高其在市场占有率；其次，政府应该制定、完善、落实有机农业的产业政策，积极扶持有机产品生产；最后，国家应加大对有机产品产业发展支持的力度，落实有关优惠政策。抓好有机农业试点经验总结和推广工作，通过优先发展具有比较优势和可控产品，重点支持出口有机产品的认证工作。
2.2综合各职能部门的监管职能
有机产品质量的监管，仅靠一部法律、一个部门的监管力度还是有限的，需要大家的齐抓共管。在发达国家中，各监管部门分工明细且协同配合，能做到与时俱进，不断根据实际需要和市场的不断变化来调整现有的法律、法规及规章，我国以后的有机产品监管就朝着这个方向发展。由于不同部门的工作重点和管理权限不同，立法的视角也不同，侧重点不同，从而导致立法上有局限性。这种局限性导致了我国的多头监管变成无人管的现象。因此，必须改变多部门监管体系的局限性，设立权威有效的统一标准，整合完善整个有关有机产品监管的法律体系框架，理顺有关部门之间的职能，为部门之间监管提供有效依据。
2.3强化对有机产品认证机构的监管力度
第一，提高有机认证机构的认证水平。有机产品认证是一门专业技术含量较高行业，不是每个人都能成为有机认证机构的工作人员。有机认证机构要提高有机认证人员的入门标准，适当地提高门槛、同时做好现有工作人员的培训，建立一支高素质的认证专业化的检查员、认证专业委员会专家队伍。努力引进国外检测设备和学习相关的检测技术，培训相关的技术人员，学习国外先进的认证机构内部管理制度和工作流程，实现认证标准和流程与国际相接轨，有机产品的认证达到国外要求，能得到国外的承认；第二，推进有机产品市场机制的建设。信誉和法律是维持市场有序运行的两个基本机制。政府监管部门对有机市场监督，为有机产品市场交易主体提供的最优质信息服务和最公平、公正、透明的竞争环境。
2.4完善有机产品市场信息网络建设
建设有机农业产品市场信息服务网络，应包括做好信息的收集、分析、处理、传输等各个环节的建立建设，并需要专人专管。推进有机农业有机产品市场信息网络基础设施建设，需从硬件和软件两个方面入手，也就是说有体系存在和人员管理操作，从而进一步推动“有形”市场的建设和“无形”市场建设。此外，创新有机产品信息服务平台，以市场为主导，改变过去一些有机产品信息服务主体单一、服务内容薄弱、服务质量滞后的现状，创新有机产品服务主体，拓宽信息服务范围以及信息服务途径，满足有机产品生产的要求。
结束语
在当今我国食品安全领域频出状况的环境下，建立起监督有力、执法严格的有机产品监管体系是一个循序渐进的过程，其间必将伴随着有机认证机构的公信力和政府监管体系的建立。针对目前我国有机产品监管的现状，应当尽快形成以行业、法律为标准为框架内容的有机产品安全法制体系，政府监管部门工作人员也须做到有法必依，执法必严，进一步提升公众对有机产品监管部门的公信力，保障有机产品市场的健康发展。
参考文献
[1]符策.论有机农产品质量的政府监管[D].华南理工大学，2012.
[2]丁锁，臧宏伟.有机农产品产业发展现状与思考——以山东省烟台市为例[J].农产品质量与安全，2016（02）：35-37.
[关键词]有机农业；有机产品；农产品质量监管
中图分类号：F31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）02-0353-01
引言
随着社会发展，人民生活水平的提高，民众对食品的要求日益提高，然而频发的食品安全事件让人们对各类食品的安全问题甚是担忧。于是人们逐渐把目光集中到有机产品、绿色食品上。有机产品需要通过专门认证机构加以认证，这在一定程度上为人们的食品安全提供了保障，但并非所有的有机产品都能做到符合国际或国家有机产品的要求和标准。基于此，政府有必要在做好有机产品质量监管的前提下，针对有机产品存在的相关问题，提出相关监管对策。
1国内有机产品认证及存在问题
1.1国内有机产品市场准入门槛低
目前，中国缺乏有规模和全国影响力的有机产品营销企业，没有形成覆盖全国的有机产品营销网络体系。“重申报，重生产，轻市场”是很多有机产品生产经营者普遍存在的观念。中国有机产品市场还处于初级阶段，生产、物流、销售之间缺乏衔接，市场基础服务建设落后，市场体系发育不成熟。由于有机产品自身的特点导致生产者和消费者之间信息并不能完全一致，有机产品市场调节存在不足，市场无法有效率配置资源，达不到帕累托最优，存在市场失灵现象。
1.2市民缺乏对有机产品的辨识
作为一种倡导，有機农业原本就更多的体现为一种理念，令人始料不及的是，现却迅速演变为一种无序的概念炒作。一是有机产品未必比普通产品有营养。二是高价格未必高安全。随着消费者的食品安全意识越来越强，处于食品安全金字塔最顶端的有机产品价格自然居高不下。然而，花了钱却未必能够买到心安。有机农业作为一种新兴理念，并未形成相关国家规范，即使是作为“裁判”出现的各个认证机构，也只是基于市场竞争的商业运作，而缺乏统一的全国性权威机构实施认证。无序的管理、高额的利润，使得各自为战的认证机构有了巨大的自由操作空间，再加上穿梭其中的代理、咨询认证机构，蕴含无限商机的有机产品本身，无疑养活着一支鱼龙混杂的庞大队伍。
1.3国内市场有机产品的标识混乱
有机产品的包装上必须同时具备两个标识，一是有机产品标识，另一个则是有机认证标识。因而我国现在的状况，就是从监管部门到认证机构，再从认证机构到企业自律，原本应该环环相扣，严实合缝的“有机产品”监管与认证流程，竟然漏洞百出。全国认证了33个国家有机产品生产基地，由于有机产品监管体制还不完善，仅靠认监委一个部门是很难全覆盖监管。再者《农产品包装和标识管理办法》仅规定，用于销售的获得无公害农产品、绿色食品、有机产品等认证的农产品必须包装，标识上应当标注无公害农产品、绿色食品、有机产品等相应质量标志和发证机构，却对标注更为重要的各种证书号未作要求，导致当前市场上包装标示很不规范，按照规定，有机标签的印刷和使用须经过具有认证资质的认证机构在认证范围内授权。但实际上，有机标签任何人都可以购买。
2完善有机产品质量监管的对策
2.1加强对有机产品生产的扶持
首先，政府要带头做好正面宣传工作，鼓励相关部门做好公益性宣传，可从小学生抓起，从小培养绿色、环保、健康意识，以及让更多的人逐渐树立可持续发展的意识，意识到该项工作是良性循环及其重要性。同时要切实抓好市场建设，积极营造绿色健康消费氛围，逐渐壮大有机产品消费市场，提高其在市场占有率；其次，政府应该制定、完善、落实有机农业的产业政策，积极扶持有机产品生产；最后，国家应加大对有机产品产业发展支持的力度，落实有关优惠政策。抓好有机农业试点经验总结和推广工作，通过优先发展具有比较优势和可控产品，重点支持出口有机产品的认证工作。
2.2综合各职能部门的监管职能
有机产品质量的监管，仅靠一部法律、一个部门的监管力度还是有限的，需要大家的齐抓共管。在发达国家中，各监管部门分工明细且协同配合，能做到与时俱进，不断根据实际需要和市场的不断变化来调整现有的法律、法规及规章，我国以后的有机产品监管就朝着这个方向发展。由于不同部门的工作重点和管理权限不同，立法的视角也不同，侧重点不同，从而导致立法上有局限性。这种局限性导致了我国的多头监管变成无人管的现象。因此，必须改变多部门监管体系的局限性，设立权威有效的统一标准，整合完善整个有关有机产品监管的法律体系框架，理顺有关部门之间的职能，为部门之间监管提供有效依据。
2.3强化对有机产品认证机构的监管力度
第一，提高有机认证机构的认证水平。有机产品认证是一门专业技术含量较高行业，不是每个人都能成为有机认证机构的工作人员。有机认证机构要提高有机认证人员的入门标准，适当地提高门槛、同时做好现有工作人员的培训，建立一支高素质的认证专业化的检查员、认证专业委员会专家队伍。努力引进国外检测设备和学习相关的检测技术，培训相关的技术人员，学习国外先进的认证机构内部管理制度和工作流程，实现认证标准和流程与国际相接轨，有机产品的认证达到国外要求，能得到国外的承认；第二，推进有机产品市场机制的建设。信誉和法律是维持市场有序运行的两个基本机制。政府监管部门对有机市场监督，为有机产品市场交易主体提供的最优质信息服务和最公平、公正、透明的竞争环境。
2.4完善有机产品市场信息网络建设
建设有机农业产品市场信息服务网络，应包括做好信息的收集、分析、处理、传输等各个环节的建立建设，并需要专人专管。推进有机农业有机产品市场信息网络基础设施建设，需从硬件和软件两个方面入手，也就是说有体系存在和人员管理操作，从而进一步推动“有形”市场的建设和“无形”市场建设。此外，创新有机产品信息服务平台，以市场为主导，改变过去一些有机产品信息服务主体单一、服务内容薄弱、服务质量滞后的现状，创新有机产品服务主体，拓宽信息服务范围以及信息服务途径，满足有机产品生产的要求。
结束语
在当今我国食品安全领域频出状况的环境下，建立起监督有力、执法严格的有机产品监管体系是一个循序渐进的过程，其间必将伴随着有机认证机构的公信力和政府监管体系的建立。针对目前我国有机产品监管的现状，应当尽快形成以行业、法律为标准为框架内容的有机产品安全法制体系，政府监管部门工作人员也须做到有法必依，执法必严，进一步提升公众对有机产品监管部门的公信力，保障有机产品市场的健康发展。
参考文献
[1]符策.论有机农产品质量的政府监管[D].华南理工大学，2012.
[2]丁锁，臧宏伟.有机农产品产业发展现状与思考——以山东省烟台市为例[J].农产品质量与安全，2016（02）：35-37.