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江苏省泗阳县是苏北腹地的一个发展中县区，长三角外围的一个中等城市。跟很多发展中地区一样，泗阳经过多年“拾到篮子都是菜”式的招商引资，大量企业落地生根，同区规模翻倍扩张，可回过头来却发现，规模大、效益好的实力型企业依然偏少，支撑强、带动大的龙头性项目尤其缺乏，传统产业大而不精，新兴产业有而不强，工业发展依然在小打小闹的圈子里徘徊。