从1961年日本制定旨在改变零散农业结构的《农业基本法》以来的将近半个世纪,日本农业的零散结构—直未能得到真正的改变,其原因之一就在于日本没有解决好"土地流转"这个棘手问题。之所以如此,与战后长期执政的自民党出于自身政治利益,为了防止"票田"流失,采取有利于保持日本农业的小规模经营状态的政策有关;此外,农民担心租出去的地有去无归而采取"惜租"(不愿意出租土地)的态度、大米价格长期居高不下等也是导致土地流转难的重要原因。然而,在土地流转步履维艰的同时,土地转用则大行其道,致使农田消失了250万公顷,相当于现有的全部水田的面积。近年来,为了适应全球农业自由化和应对世界性粮价上涨趋势,日本政府正在加大农业改革的力度。可以预见,作为一种过时的生产方式,日本的小农经济必将得到改造。