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通过对世界银行和美国国会等组织鼓励甚至强迫发展中国家创造"法律"的种种企图的剖析,作者对它们的"法治"观提出了质疑.作者认为,它们所谓的"司法不受政治干扰"的法治目标实际上并不存在,拒绝法律的政治特性将导致两个严重后果:其一是将低估法律发展的困难和复杂性;其二是将导致法律是好的而政治是坏的优劣分野.此外,作者还比较了美国和日本的法治经验及其对发展中国家的影响.