论文部分内容阅读
摘 要：本文首先分析了文物管理的现状，然后分析了实际的文物保护管理之中存在的问题，最后从问题出发探讨了做好文物保护管理工作的主要途径。
关键词：文物保护；管理利用；文物档案；
中图分类号：K87 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-03-00-02
文物作为不可再生的文化资源是先人遗留下来的无价之宝，是历史的见证，是历史的再现。有效地保护和利用文物，不仅显示出一个区域、一个城市厚博的文化底蕴和文化品位，也是每一个部门、每一位公民义不容辞的责任。近几年，国家和各级地方政府对文物保护工作日益重视，文物保护法律法规体系得到了进一步健全，从而为加强文物的保护管理，促进全社会文物保护意识的不断提高起到了积极作用，为进一步做好文物保护及行政执法工作提供了法律保障。但是目前我国文物保护和管理工作尚处于初级阶段，还有很多不完善之处，以及需要解决的问题，我作为一名文物工作者，有义务和责任探索和研究提高文物保护及管理工作的有效策略，才能促进文物事业健康快速发展。
一、文物管理现状
我国历史悠久，在世界文化的组成部分中，中国文化也是其重要的组成部分之一。近几年随着科学技术的不断提高，我们对文物的发掘工作也是进行得如火如荼，各种稀有文物的出现，带来惊喜的同时，也为文物档案的管理工作带来了压力；大批文物档案的出现，使得相关部门必须建立有效的管理保存机制，才能够提高文物档案的管理工作，提高档案的管理质量，确保在其要被使用时，能够第一时间出现。但是，在进行档案管理的过程中，我国在文物档案管理方面依旧存在一些不足，其管理现状也不容乐观。文物档案管理这个概念在最近十年，尤其是最近五、六年，从一个陌生的名词逐渐成为了社会关注的焦点。在这个过程中，从政府到学者到普通群众，都对中国的文物档案管理抱有相当大的热情。近些年来，虽然我国加大了对文物档案管理工作的力度，在文物档案管理方面取得了较大的进步，但是，当前我们对文物档案管理还没有一个足够的认识。这和一些发达国家还有很大的差距。所以，我们应该制定一套既科学又合理的文物档案管理方案，加大政府的资金投入、基层人才队伍的建设等。只有经过文物档案管理单位积极努力工作，我国大量的文物档案遗产才能够得以保护和继承。
二、文物保护管理之中存在的问题
（一）缺少一支高素质、专业性强的文物保护和管理工作队伍
基层的文物工作队伍，人员结构复杂，文化程度参差不齐，业务素质存在着差别，这使得基层文物工作者对自己所肩负的历史使命的认识和判断事物的能力存在着极大差别，导致难以适应新时期日益发展的文物保护和管理工作的新形势。
（二）工作环境不够完善
许多基层文物管理机构的办公条件简陋，没有必要的经费保证，没有畅通的通讯工具和交通工具，甚至没有相对安全的库藏条件和安全预防设施。文物安全隐患无法及时排除，工作难以正常开展。
（三）经费短缺
由于管理体制的制约，基层文物管理工作的经费一般由地方政府财政投入，地方财政能投入的经费毕竟有限。由于经费的短缺，许多文物保护单位不能进行有效管理、保护措施不能落实，有的只能任其损坏，失去管理。许多民间流散的文物不能及时回收，许多有价值的文物不能及时调查保护，造成文物的流失。
（四）文物保护意识淡薄与重视程度不够
由于群众的文物保护意识淡薄，一部分人过分看重经济价值，加之当地政府对文物保护的重视和支持不够，得不到广大人民群众的重视，难以形成群防群治的网络。宣传力度和重视程度不够，往往出现法人单位及部分群众不经过文物主管部门允许，对文物的历史价值毫不在意，擅自在文物保护范围和建设控制地带内规划集镇建设和修建民房，致使文物保护单位的保护范围和控制地带被侵占和破坏。比如：云南省级重点文物保护单位鲁甸县野石山遗址，险些惨遭破坏、濒临被毁，就是一个活生生的事例。
（五）开发与保护失调
应该说，文物保护单位的开发利用是体现文物价值的重要内容，但目前随着国家经济建设和旅游开发的热潮，对基层的文物管理工作却造成了新的問题。在基层的文物管理工作中，受到地方政府经济建设总体目标的影响和行政的干预，往往是文物保护为开发和经济建设让道，文物法规难以有效实施，保护措施难以有效落实，造成管理工作失控。如：由于扩建鲁甸县第一中学校舍，把列入三普保护名录的清代无主古墓两座拆迁，毁于一旦；因扩建集镇，把已列入三普保护名录的鲁甸县龙树镇的一座清代古墓被迫迁走。
三、科学合理的文物管理措施及建议
文物档案是记载着中华民族传统文化的重要体现方式之一，在对文物档案的管理工作中，我们应该与时俱进、紧跟当代社会的科学发展步伐，利用科学合理的管理措施，优化文物档案管理方案，保障有序开展与进行。
（一）建立一支高素质、专业性强的文物保护和管理队伍
对现有文物保护管理工作队伍加强业务素质的培训，缩小差距；单位进人时，引进一批高素质人员，注入新鲜血液；提高基层文物管理员的薪酬来提高其积极性；改善提高基层工作人员的工作环境、生活环境，让工作人员安心工作，稳定基层工作人员队伍。
（二）采用适当的方法避免文物被破坏
文物被破坏的原因是多方面的，除文物自身的结构、质地不稳定外，还受人类因素和自然因素的影响。在这诸多因素中，湿度、温度对文物的影响是最普遍，同时也是造成文物破坏最严重的因素之一。基层文博单位由于受各方面条件的制约，不可能用高科技方法去保护文物，但基本控制文物库房湿度、温度还是能够做到的。办公条件简陋的基层文物管理单位，要对办公条件及时修缮，同时解决好，让通讯设备和交通工具保持畅通，还应贯彻落实文物安全保卫工作的各项法律、法规及有关规定，加强安全意识，克服麻痹思想，确保库房安全。库房内外不得存放易燃、易爆、腐蚀性物品及其他有碍文物安全的物品。保证全天24小时有人值班，不得离岗、窜岗。库房钥匙需妥善保管，严禁随意转交他人。保持库房的整齐清洁，注意防潮、防尘、防虫、防光等。完善消防安全设施，配备好消防栓、灭火器及监控设备，同时还要改善文物放置环境。 （三）科学合理管理文物档案
管理文物档案首先要遵循集中统一管理文物档案的原则，坚持维护文物档案的完整与安全，保证文物档案不出错、不流失、不泄密。其次要了解文物档案的损坏规律，通过日常性工作，采取专门的技术管理措施，最大程度地防止和减少文物档案的损毁与流失，延长文物档案的寿命，维护文物档案的系统性和完整性。
（四）加大资金投入，落实文物保护措施
文物保护的最大难题是资金问题，地方各级人民政府要根据本行政区文物保护和利用的需要，将其经费纳入财政预算，并随财政收入的增长而增加。乡镇街道每年也应适当安排相应的文物保护经费，并制定相关政策和措施，鼓励、引导社会团体、企事业单位和个人参与文物保护和利用工作，探索建立政府指导、社会参与的文物保护和利用新格局。文物管理部门要充分利用好文物保护经费，落实好文物安全管理的三项措施：一是“以奖代补”，增加维修补助经费，鼓励民间筹资，对急需抢修的文物分批进行抢救性修缮维护，排除安全险情；二是落实工资待遇补助，分类确定文物管理人员，建议以文物保护点为单位聘请文保员，补助费用由县级财政、文物管理部门、地方政府共同承担；三是明确消防专项经费，建议给列入文保单位、文保点的古民居、宗祠建筑等配备消防器材，并适时的检查。
（五）建立国家保护为主并动员全社会保护文物的新体制
文物重点地区和市、县应成立文物管理委员会，负责协调各有关部门的关系，讨论决定本行政区域内文物保护、利用和管理工作的重大问题。国家级和省市级文物保护单位要设立专门管理机构或有专人看管，其它文物保护单位和暂未公布为保护单位的文物点，由当地人民政府建立群众保护组织或配置管护员进行保护。各级文物保护单位，未经依法批准，不得将文物移交非文物部门管理。
（六）正确处理文物保护与旅游业发展的关系
文物的利用保护，不仅要依靠政府的财政拨款，还要充分整合资源，让多方资金参与进来，走开发发展道路，如：旅游活动。一切旅游活动，都要服从国家有关文物保护的规定，在保证文物安全的前提下进行。重大的文物利用项目要事先进行充分的科学论证，严格履行审批手续，不能无限制地搞所谓“充分利用”，更不能搞恶性开发，乱拆乱建，以牺牲文物为代价发展旅游。国务院早已提出：“对于涉及有文物的旅游开放点，要相互协商，共同制定规划，合理解决旅游收入中文物部门的分成比例问题，使保护文物和发展旅游事业很好地结合起来，互相促进，共同发展。”这种形式较大地发挥了文物部门对旅游开发的制约和监督功能，既可以有效地避免因旅游负载过重、环境污染等对文物造成的损害，又维护了文物部门的应得权益，使旅游收入的大部分用于文物保护。
（七）理顺基层文物机构的管理体制
由于地区经济发展的不平衡和地区重视的差异，往往导致基层文物工作现状的差异和各种不平衡。所以對文物工作的垂直管理，进行上划管理，是体制改革的良好出路。如此，就会使基层文物工作有一个统一的工作思路，打破小框框，放开手脚，统一思想，有序发展。这种机制的改革，将会解决许多基层文物工作中面临的问题，有利于国家文物事业整体的健康发展。
文物真切地反映了我国各个历史时期的经济、政治、军事、文化、科学和社会生活，凝结着我们祖先的杰出智慧和生生不息的创造精神。贯彻执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，不仅是文物工作者的责任和义务，也是全社会的责任和义务，通过对文物的保护、管理、利用，才能促进文物事业健康快速发展。
参考文献：
[1]高欣.观文物展未来促动学校文物保护工作[J].现代交际，2014，（6）：44-44.DOI：10.3969/j.issn.1009-5349.2014.06.032.
[2]曾广楷.如何做好文物库房的管理工作[J].文艺生活：下旬刊，2012，（2）：284-284.
[3]陈蓉.浅谈如何做好博物馆管理工作[J].魅力中国，2014，（9）：23-23.
[4]齐铁楠.关于高速公路档案管理工作之浅见[J].黑龙江档案，2014，（3）：112.DOI：10.3969/j.issn.1673-9116.2014.03.090.
关键词：文物保护；管理利用；文物档案；
中图分类号：K87 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-03-00-02
文物作为不可再生的文化资源是先人遗留下来的无价之宝，是历史的见证，是历史的再现。有效地保护和利用文物，不仅显示出一个区域、一个城市厚博的文化底蕴和文化品位，也是每一个部门、每一位公民义不容辞的责任。近几年，国家和各级地方政府对文物保护工作日益重视，文物保护法律法规体系得到了进一步健全，从而为加强文物的保护管理，促进全社会文物保护意识的不断提高起到了积极作用，为进一步做好文物保护及行政执法工作提供了法律保障。但是目前我国文物保护和管理工作尚处于初级阶段，还有很多不完善之处，以及需要解决的问题，我作为一名文物工作者，有义务和责任探索和研究提高文物保护及管理工作的有效策略，才能促进文物事业健康快速发展。
一、文物管理现状
我国历史悠久，在世界文化的组成部分中，中国文化也是其重要的组成部分之一。近几年随着科学技术的不断提高，我们对文物的发掘工作也是进行得如火如荼，各种稀有文物的出现，带来惊喜的同时，也为文物档案的管理工作带来了压力；大批文物档案的出现，使得相关部门必须建立有效的管理保存机制，才能够提高文物档案的管理工作，提高档案的管理质量，确保在其要被使用时，能够第一时间出现。但是，在进行档案管理的过程中，我国在文物档案管理方面依旧存在一些不足，其管理现状也不容乐观。文物档案管理这个概念在最近十年，尤其是最近五、六年，从一个陌生的名词逐渐成为了社会关注的焦点。在这个过程中，从政府到学者到普通群众，都对中国的文物档案管理抱有相当大的热情。近些年来，虽然我国加大了对文物档案管理工作的力度，在文物档案管理方面取得了较大的进步，但是，当前我们对文物档案管理还没有一个足够的认识。这和一些发达国家还有很大的差距。所以，我们应该制定一套既科学又合理的文物档案管理方案，加大政府的资金投入、基层人才队伍的建设等。只有经过文物档案管理单位积极努力工作，我国大量的文物档案遗产才能够得以保护和继承。
二、文物保护管理之中存在的问题
（一）缺少一支高素质、专业性强的文物保护和管理工作队伍
基层的文物工作队伍，人员结构复杂，文化程度参差不齐，业务素质存在着差别，这使得基层文物工作者对自己所肩负的历史使命的认识和判断事物的能力存在着极大差别，导致难以适应新时期日益发展的文物保护和管理工作的新形势。
（二）工作环境不够完善
许多基层文物管理机构的办公条件简陋，没有必要的经费保证，没有畅通的通讯工具和交通工具，甚至没有相对安全的库藏条件和安全预防设施。文物安全隐患无法及时排除，工作难以正常开展。
（三）经费短缺
由于管理体制的制约，基层文物管理工作的经费一般由地方政府财政投入，地方财政能投入的经费毕竟有限。由于经费的短缺，许多文物保护单位不能进行有效管理、保护措施不能落实，有的只能任其损坏，失去管理。许多民间流散的文物不能及时回收，许多有价值的文物不能及时调查保护，造成文物的流失。
（四）文物保护意识淡薄与重视程度不够
由于群众的文物保护意识淡薄，一部分人过分看重经济价值，加之当地政府对文物保护的重视和支持不够，得不到广大人民群众的重视，难以形成群防群治的网络。宣传力度和重视程度不够，往往出现法人单位及部分群众不经过文物主管部门允许，对文物的历史价值毫不在意，擅自在文物保护范围和建设控制地带内规划集镇建设和修建民房，致使文物保护单位的保护范围和控制地带被侵占和破坏。比如：云南省级重点文物保护单位鲁甸县野石山遗址，险些惨遭破坏、濒临被毁，就是一个活生生的事例。
（五）开发与保护失调
应该说，文物保护单位的开发利用是体现文物价值的重要内容，但目前随着国家经济建设和旅游开发的热潮，对基层的文物管理工作却造成了新的問题。在基层的文物管理工作中，受到地方政府经济建设总体目标的影响和行政的干预，往往是文物保护为开发和经济建设让道，文物法规难以有效实施，保护措施难以有效落实，造成管理工作失控。如：由于扩建鲁甸县第一中学校舍，把列入三普保护名录的清代无主古墓两座拆迁，毁于一旦；因扩建集镇，把已列入三普保护名录的鲁甸县龙树镇的一座清代古墓被迫迁走。
三、科学合理的文物管理措施及建议
文物档案是记载着中华民族传统文化的重要体现方式之一，在对文物档案的管理工作中，我们应该与时俱进、紧跟当代社会的科学发展步伐，利用科学合理的管理措施，优化文物档案管理方案，保障有序开展与进行。
（一）建立一支高素质、专业性强的文物保护和管理队伍
对现有文物保护管理工作队伍加强业务素质的培训，缩小差距；单位进人时，引进一批高素质人员，注入新鲜血液；提高基层文物管理员的薪酬来提高其积极性；改善提高基层工作人员的工作环境、生活环境，让工作人员安心工作，稳定基层工作人员队伍。
（二）采用适当的方法避免文物被破坏
文物被破坏的原因是多方面的，除文物自身的结构、质地不稳定外，还受人类因素和自然因素的影响。在这诸多因素中，湿度、温度对文物的影响是最普遍，同时也是造成文物破坏最严重的因素之一。基层文博单位由于受各方面条件的制约，不可能用高科技方法去保护文物，但基本控制文物库房湿度、温度还是能够做到的。办公条件简陋的基层文物管理单位，要对办公条件及时修缮，同时解决好，让通讯设备和交通工具保持畅通，还应贯彻落实文物安全保卫工作的各项法律、法规及有关规定，加强安全意识，克服麻痹思想，确保库房安全。库房内外不得存放易燃、易爆、腐蚀性物品及其他有碍文物安全的物品。保证全天24小时有人值班，不得离岗、窜岗。库房钥匙需妥善保管，严禁随意转交他人。保持库房的整齐清洁，注意防潮、防尘、防虫、防光等。完善消防安全设施，配备好消防栓、灭火器及监控设备，同时还要改善文物放置环境。 （三）科学合理管理文物档案
管理文物档案首先要遵循集中统一管理文物档案的原则，坚持维护文物档案的完整与安全，保证文物档案不出错、不流失、不泄密。其次要了解文物档案的损坏规律，通过日常性工作，采取专门的技术管理措施，最大程度地防止和减少文物档案的损毁与流失，延长文物档案的寿命，维护文物档案的系统性和完整性。
（四）加大资金投入，落实文物保护措施
文物保护的最大难题是资金问题，地方各级人民政府要根据本行政区文物保护和利用的需要，将其经费纳入财政预算，并随财政收入的增长而增加。乡镇街道每年也应适当安排相应的文物保护经费，并制定相关政策和措施，鼓励、引导社会团体、企事业单位和个人参与文物保护和利用工作，探索建立政府指导、社会参与的文物保护和利用新格局。文物管理部门要充分利用好文物保护经费，落实好文物安全管理的三项措施：一是“以奖代补”，增加维修补助经费，鼓励民间筹资，对急需抢修的文物分批进行抢救性修缮维护，排除安全险情；二是落实工资待遇补助，分类确定文物管理人员，建议以文物保护点为单位聘请文保员，补助费用由县级财政、文物管理部门、地方政府共同承担；三是明确消防专项经费，建议给列入文保单位、文保点的古民居、宗祠建筑等配备消防器材，并适时的检查。
（五）建立国家保护为主并动员全社会保护文物的新体制
文物重点地区和市、县应成立文物管理委员会，负责协调各有关部门的关系，讨论决定本行政区域内文物保护、利用和管理工作的重大问题。国家级和省市级文物保护单位要设立专门管理机构或有专人看管，其它文物保护单位和暂未公布为保护单位的文物点，由当地人民政府建立群众保护组织或配置管护员进行保护。各级文物保护单位，未经依法批准，不得将文物移交非文物部门管理。
（六）正确处理文物保护与旅游业发展的关系
文物的利用保护，不仅要依靠政府的财政拨款，还要充分整合资源，让多方资金参与进来，走开发发展道路，如：旅游活动。一切旅游活动，都要服从国家有关文物保护的规定，在保证文物安全的前提下进行。重大的文物利用项目要事先进行充分的科学论证，严格履行审批手续，不能无限制地搞所谓“充分利用”，更不能搞恶性开发，乱拆乱建，以牺牲文物为代价发展旅游。国务院早已提出：“对于涉及有文物的旅游开放点，要相互协商，共同制定规划，合理解决旅游收入中文物部门的分成比例问题，使保护文物和发展旅游事业很好地结合起来，互相促进，共同发展。”这种形式较大地发挥了文物部门对旅游开发的制约和监督功能，既可以有效地避免因旅游负载过重、环境污染等对文物造成的损害，又维护了文物部门的应得权益，使旅游收入的大部分用于文物保护。
（七）理顺基层文物机构的管理体制
由于地区经济发展的不平衡和地区重视的差异，往往导致基层文物工作现状的差异和各种不平衡。所以對文物工作的垂直管理，进行上划管理，是体制改革的良好出路。如此，就会使基层文物工作有一个统一的工作思路，打破小框框，放开手脚，统一思想，有序发展。这种机制的改革，将会解决许多基层文物工作中面临的问题，有利于国家文物事业整体的健康发展。
文物真切地反映了我国各个历史时期的经济、政治、军事、文化、科学和社会生活，凝结着我们祖先的杰出智慧和生生不息的创造精神。贯彻执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，不仅是文物工作者的责任和义务，也是全社会的责任和义务，通过对文物的保护、管理、利用，才能促进文物事业健康快速发展。
参考文献：
[1]高欣.观文物展未来促动学校文物保护工作[J].现代交际，2014，（6）：44-44.DOI：10.3969/j.issn.1009-5349.2014.06.032.
[2]曾广楷.如何做好文物库房的管理工作[J].文艺生活：下旬刊，2012，（2）：284-284.
[3]陈蓉.浅谈如何做好博物馆管理工作[J].魅力中国，2014，（9）：23-23.
[4]齐铁楠.关于高速公路档案管理工作之浅见[J].黑龙江档案，2014，（3）：112.DOI：10.3969/j.issn.1673-9116.2014.03.090.