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经济开发区已经成为带动空间经济的重要载体,且我国的开发区正处于转型升级的重要阶段。本文通过对江苏省国家级开发区经济数据的分析,提出了省内开发区企业的入驻动机,指出开发区的发展现状和存在问题,认为开发区的最初聚集只是为了获得"政策租",而并未成为真正意义上的集群载体。并从简单"扎堆"、知识与技术嵌入在本地和产业集群三阶段推导出江苏省开发区转型升级的演进过程,从而对开发区的转型升级提出相关对策和建议。