论文部分内容阅读
近年来，随着广电网络在全国各地区完成整合，实现了从传统模拟传输到数字传输为主的转变，网络资产占企业总资产的比重逐年提升，致使网络资产管理水平的高低很大程度上影响了广电网络传输企业的收益。本文在分析加强广电网络传输企业网络资产管理的重要性基础上，深入探讨了广电网络传输企业网络资产管理现状和存在的问题，并提出了加强广电网络资产管理的对策和建议，以期为广电网络传输企业加强网络资产管理提供有价值的借鉴，促进广电网络传输企业健康发展。
一、引言
当前，通信传输行业发展迅猛，广电网络正面临着前所未有的挑战和竞争。目前的广电网络以有线传输为主，在经过由模拟传输到数字传输的升级之后，网络资产的占比达到90%以上。但是，近年来面对互联网时代移动端大流量的冲击，广电迫切需要扭转目前用户大量流失的现状，留住用户。实际上，传输质量的好坏同网络资产优劣成正比，同时也是企业是否具有核心竞争力的关键。不仅如此，在获得5G牌照，国网整合的大背景下，广电网络资产需要得到切实有效的理清。广电网络资产需要实事求是清楚家底，传输安全有保障。因此，加强网络传输企业相关的网络资产管理，不仅能够使得相关企业在日益严峻的竞争中保持竞争力，更能够充分发挥网络传输企业在国家全力推进现代化建设中充当的巨大媒介和载体的作用。
二、广电网络传输企业网络资产管理现状和存在的问题
网络资产是网络传输企业的资产主体，由于整个网络传输行业经历过数次的拆分和重组，存在具体实物归属界限不够清晰，价值体系不够明确，账目和实际存在出入等一系列的问题。具体主要体现在以下方面：
（一）数字传输模式的建设并投入使用后，核算方式方法不够合理
由于網络升级改选、迁改等工程施工，新的网络资产取代部分旧资产设备后，被取代的资产存在闲置或提前报废的情况，企业未及时进行账面和实物清理处置。尤其是地址相关信息发生改变之后，因为更新不及时所以造成账面实际不吻合的情况，给资产的查找造成了不小的困难，而且新的网络资产在交付使用后，由于在建项目转入固定资产的不及时，甚至出现资产交付使用几年后还未转入固定资产的情况。以上两种原因造成广电网络资产被高估，账实不符。其次，部分的网络资产折旧年限过长，造成资产的账面价值过高，账实不一致。广电网络资产除杆路，线路外，电子产品占绝大多数，尤其是负载高科技的电子产品原值较高，而残值比例过高，一旦在到处置时，残值收回异常困难。折旧摊销完的资产未及时清理，造成账实不一。
广电网络许多工程项目多实行以月或者季度为周期进行竣工验收，最后总体合并来形成各种类型的网络资产。这种方式基于广电网络工程庞大的数量而言比较高效，简化了工作流程，但是由于并没有办法反应单独某个广电网络工程项目的资产价值，所以在区别和统计单个项目的价值的时候比较麻烦。
（二）着重于重投资建设，而疏忽于施工管理
公司的相关领导不重视网络资产的投建，在工程建设完工、交付使用后，出现工程还未立项、预算的情况，从而给后续的资产记录造成麻烦。材料领用时项目名称编制随意，没有遵循统一的命名原则，造成在决算时项目名称前后不一，使财务人员工作难度增大。而且在工程完工后，工程材料不及时做退库，施工方将材料挪到下一工程使用，从而使财务分不清网络资产走向，增大审查难度，同时对资产清查管理也不清晰。另外工程决算时间跨度长，造成材料使用轨迹已无从复核。最终造成工程使用量与财务出入较大。在资产交付使用时，虽然强调必须验收，确保接收验收合格的工程，但由于强调人员向一线倾斜，验收组都很难抽出人员验收，尤其是大型工程，检测形式一般为抽检，导致验收往往流于形式。造成出现交付后的资产不能正常使用，造成国有资产大量浪费。
实物资产管理上，资产管理部门和资产使用部门职责分开，两张皮现象存在。网络巡查维护部门对网络维护流于形式，虽然公司总是不断支付巡查费。并且在工程建设完后，库房中剩下不少多采网络资产，随着网络技术升级换代，这些物质或多或少成为闲置物资，造成积压浪费。
资产安全隐患是影响网络资产安全的另外一个风险。少数老百姓没有法律意识，不清楚网络固定资产的价值，更没有意识到广电网络相关固定资产在其生活中所承担的巨大作用，对影响他们生活生产的线路随意破坏。同时几大运营商之间出于竞争，存在故意损坏特定网络传输线路和相关设备设施的情况。更严重的是极个别犯罪分子目无法纪，把罪恶黑手伸向网络资产，偷盗变卖相关线缆线路，给广电网络企业带来巨大财产损失，更造成国有资产流失。
三、加强广电网络资产管理的对策和建议
（一）灵活采取核算方式，实现网络资产动态管理
在广电网络资产建设期间，可以考虑建立单独的会计科目来汇总工程建设时期所需成本及其相关费用。同时也可以考虑对于新建工程项目进行独立核算，比如按所属不同类别比如机房平台、接入网新建、网络设备、杆路、管道和特殊项目来核算。另外，对于个别单项工程而言，从审批到立项、预算到会计核算，应该及时地结算所对应项目的投资支出，提高核算过程的准确性。同时通过建立“项目工程”及“客商（施工单位）”双重核算体制，从而提高会计核算工作的直观性。【1】
由于在建项目转入规定资产的不及时，甚至出现资产交付使用几年之后还未转入固定资产的情况。因此在网络资产真正交付投入运营时，马上就要及时做好相关的预转固的会计核算工作。例如，广电网络公司可以根据具体资产的使用期限和寿命来进行区别和判断，来选择不同的折旧方式方法。资产类型也应该及时区分，从而保证相关资产折旧的准确计量。
（二）采用高效准确的管理办法，优化管理流程
1.建立责任制管理模式，改变思维
首先是建立一套完善的内控制度，以项目为单元，对所有参与人和实施人实行项目终身负责制。在网络资产建设时，财务前移，业财融合，参与工程事前立项、预算、事中监督、完工后验收，不能让制度形同虚设。可建立预算信用等级制度，通过分析近几年全面预算执行情况，对各预算责任主体根据预算编报质量、预算执行率等因素进行预算信用等级评定，对信用等级较高的预算责任主体，只需要对重要项目进行审核，从而简化预算审核的过程。相反，对预算等级较低的预算责任主体，则应该对其预算项目进行详细说明，严格预算审核程序。【2】公司领导应该重视工程建设，不能重发展而轻财务管理。其次是要转变注重投资而疏忽管理的理念，从维护国有资产保值增值，提高资产利用率的角度，将资产利用率，用户覆盖数纳入领导人员的管理评价体系，提高固定资产管理在企业管理中的地位。【3】 2.规范化转资过程，使其更加高效准确
工程项目的转入资产占据了广电网络企业的新增资产中的很大一部分，所以转资相关工作的精确度影响了新增资产的精确度。每个环节都需要十分规范，不出差漏，确保转资工作高质量完成。当工程验收时，验收人员应当实实在在查看，实实在在测量，测试，对比是否图实一致，测试数据是否达网络传输要求，同时也必须记录在案，适当配以影相资料存档，留存资料充分，参与验收人员签字留存。而在工程完工验收合格的办理交接时，在交接表上完善资产的厂家、规格、型号、数量、价值，确保各项数据的准确性。当工程完工后，严格依据会计制度要求，预估转固，待决算后调整资产原值。决算时间不宜拖拉太长，应该在工程完工后一月内完成。特别是对于施工部门经常面对的迁改工程，工程部门应配合财务（或资产管理部门）核实新增资产替代原有资产的部分，达到账实一致。【4】
3.理清责任范围
一线网络技术人员，双岗双责，制定网络杆线巡查制度，责任落实到人，每月上报巡查路线，稽查部门随机抽查， 逐级考核，总经理终级考核，辅以先进的网络工具，如钉钉。公司应该考虑一线非专职人员参与巡查后的相应奖惩考核制度。以明确巡查人员权责。
4.约定资产交付时间期限，提高及时性
由于广电网络工程的相关工作细碎且繁杂，一些工作都是在原有基础上进行增添，如果转资不及时那么势必会给资产统计造成负担，形成混乱的局面。所以必须要对转固的时间进行严格的规定，例如新基站应该在建立落成一周以内完成交付使用工作和转固。
5.加强资产的清查盘点
为了保证网络资产账实一致，由资产管理部门根据资产卡片，随机、定期不定期进行清查，按照资产类别进行划分，以日常自行检查清查盘点为主要手段，每个环节加强管控，清查结论上报总经理办公会。
6.合理进行资产的报废和报损
对于经技术部门评估，无修复价值的资产根据相关报废流程执行，能利用的部件物尽其用，价值最大化，鼓勵工程建设中旧物利用。因为网络设备以电子产品为主，折旧年限不超过6年，残值以0元为佳，待资产处置时不会对后期利润有较大影响。
7.建立各单位之间的联系管理机制，提高信息物资的使用率
比如对于闲置物资，工程项目立项后，物料采购以预算为框架，采购量控制适中。工程完工后，评估日常一年维护量，然后将多余物资通过与厂家置换或其它分公司调拨使用，降低库存，盘活闲置资金，预防技术升级淘汰库存物资，将风险控制在可控范围。同时，公司内部各部门和各系统之间，应该加强沟通，实现数据资源共享，比如可以采用资产标签、站址编码或经度地址等相关联首段。【5】
8.加强安全教育，保障网络畅通
加强网络传输安全的宣传，必要时调用天网、雪亮工程辅助手段，严厉打击盗窃破坏三电的行为。运营商之间的不正当竞争是我们必须谴责的，必要时必须诉诸于法律。
四、结语
综上，调整改变资产核算方式，建立责任制管理模式，公司各部门加强沟通协调，及时更新反馈资产建设使用情况对提升广电网络传输企业网络资产管理至关重要。
（作者单位：四川省有线广播电视网络股份有限公司名山分公司）
一、引言
当前，通信传输行业发展迅猛，广电网络正面临着前所未有的挑战和竞争。目前的广电网络以有线传输为主，在经过由模拟传输到数字传输的升级之后，网络资产的占比达到90%以上。但是，近年来面对互联网时代移动端大流量的冲击，广电迫切需要扭转目前用户大量流失的现状，留住用户。实际上，传输质量的好坏同网络资产优劣成正比，同时也是企业是否具有核心竞争力的关键。不仅如此，在获得5G牌照，国网整合的大背景下，广电网络资产需要得到切实有效的理清。广电网络资产需要实事求是清楚家底，传输安全有保障。因此，加强网络传输企业相关的网络资产管理，不仅能够使得相关企业在日益严峻的竞争中保持竞争力，更能够充分发挥网络传输企业在国家全力推进现代化建设中充当的巨大媒介和载体的作用。
二、广电网络传输企业网络资产管理现状和存在的问题
网络资产是网络传输企业的资产主体，由于整个网络传输行业经历过数次的拆分和重组，存在具体实物归属界限不够清晰，价值体系不够明确，账目和实际存在出入等一系列的问题。具体主要体现在以下方面：
（一）数字传输模式的建设并投入使用后，核算方式方法不够合理
由于網络升级改选、迁改等工程施工，新的网络资产取代部分旧资产设备后，被取代的资产存在闲置或提前报废的情况，企业未及时进行账面和实物清理处置。尤其是地址相关信息发生改变之后，因为更新不及时所以造成账面实际不吻合的情况，给资产的查找造成了不小的困难，而且新的网络资产在交付使用后，由于在建项目转入固定资产的不及时，甚至出现资产交付使用几年后还未转入固定资产的情况。以上两种原因造成广电网络资产被高估，账实不符。其次，部分的网络资产折旧年限过长，造成资产的账面价值过高，账实不一致。广电网络资产除杆路，线路外，电子产品占绝大多数，尤其是负载高科技的电子产品原值较高，而残值比例过高，一旦在到处置时，残值收回异常困难。折旧摊销完的资产未及时清理，造成账实不一。
广电网络许多工程项目多实行以月或者季度为周期进行竣工验收，最后总体合并来形成各种类型的网络资产。这种方式基于广电网络工程庞大的数量而言比较高效，简化了工作流程，但是由于并没有办法反应单独某个广电网络工程项目的资产价值，所以在区别和统计单个项目的价值的时候比较麻烦。
（二）着重于重投资建设，而疏忽于施工管理
公司的相关领导不重视网络资产的投建，在工程建设完工、交付使用后，出现工程还未立项、预算的情况，从而给后续的资产记录造成麻烦。材料领用时项目名称编制随意，没有遵循统一的命名原则，造成在决算时项目名称前后不一，使财务人员工作难度增大。而且在工程完工后，工程材料不及时做退库，施工方将材料挪到下一工程使用，从而使财务分不清网络资产走向，增大审查难度，同时对资产清查管理也不清晰。另外工程决算时间跨度长，造成材料使用轨迹已无从复核。最终造成工程使用量与财务出入较大。在资产交付使用时，虽然强调必须验收，确保接收验收合格的工程，但由于强调人员向一线倾斜，验收组都很难抽出人员验收，尤其是大型工程，检测形式一般为抽检，导致验收往往流于形式。造成出现交付后的资产不能正常使用，造成国有资产大量浪费。
实物资产管理上，资产管理部门和资产使用部门职责分开，两张皮现象存在。网络巡查维护部门对网络维护流于形式，虽然公司总是不断支付巡查费。并且在工程建设完后，库房中剩下不少多采网络资产，随着网络技术升级换代，这些物质或多或少成为闲置物资，造成积压浪费。
资产安全隐患是影响网络资产安全的另外一个风险。少数老百姓没有法律意识，不清楚网络固定资产的价值，更没有意识到广电网络相关固定资产在其生活中所承担的巨大作用，对影响他们生活生产的线路随意破坏。同时几大运营商之间出于竞争，存在故意损坏特定网络传输线路和相关设备设施的情况。更严重的是极个别犯罪分子目无法纪，把罪恶黑手伸向网络资产，偷盗变卖相关线缆线路，给广电网络企业带来巨大财产损失，更造成国有资产流失。
三、加强广电网络资产管理的对策和建议
（一）灵活采取核算方式，实现网络资产动态管理
在广电网络资产建设期间，可以考虑建立单独的会计科目来汇总工程建设时期所需成本及其相关费用。同时也可以考虑对于新建工程项目进行独立核算，比如按所属不同类别比如机房平台、接入网新建、网络设备、杆路、管道和特殊项目来核算。另外，对于个别单项工程而言，从审批到立项、预算到会计核算，应该及时地结算所对应项目的投资支出，提高核算过程的准确性。同时通过建立“项目工程”及“客商（施工单位）”双重核算体制，从而提高会计核算工作的直观性。【1】
由于在建项目转入规定资产的不及时，甚至出现资产交付使用几年之后还未转入固定资产的情况。因此在网络资产真正交付投入运营时，马上就要及时做好相关的预转固的会计核算工作。例如，广电网络公司可以根据具体资产的使用期限和寿命来进行区别和判断，来选择不同的折旧方式方法。资产类型也应该及时区分，从而保证相关资产折旧的准确计量。
（二）采用高效准确的管理办法，优化管理流程
1.建立责任制管理模式，改变思维
首先是建立一套完善的内控制度，以项目为单元，对所有参与人和实施人实行项目终身负责制。在网络资产建设时，财务前移，业财融合，参与工程事前立项、预算、事中监督、完工后验收，不能让制度形同虚设。可建立预算信用等级制度，通过分析近几年全面预算执行情况，对各预算责任主体根据预算编报质量、预算执行率等因素进行预算信用等级评定，对信用等级较高的预算责任主体，只需要对重要项目进行审核，从而简化预算审核的过程。相反，对预算等级较低的预算责任主体，则应该对其预算项目进行详细说明，严格预算审核程序。【2】公司领导应该重视工程建设，不能重发展而轻财务管理。其次是要转变注重投资而疏忽管理的理念，从维护国有资产保值增值，提高资产利用率的角度，将资产利用率，用户覆盖数纳入领导人员的管理评价体系，提高固定资产管理在企业管理中的地位。【3】 2.规范化转资过程，使其更加高效准确
工程项目的转入资产占据了广电网络企业的新增资产中的很大一部分，所以转资相关工作的精确度影响了新增资产的精确度。每个环节都需要十分规范，不出差漏，确保转资工作高质量完成。当工程验收时，验收人员应当实实在在查看，实实在在测量，测试，对比是否图实一致，测试数据是否达网络传输要求，同时也必须记录在案，适当配以影相资料存档，留存资料充分，参与验收人员签字留存。而在工程完工验收合格的办理交接时，在交接表上完善资产的厂家、规格、型号、数量、价值，确保各项数据的准确性。当工程完工后，严格依据会计制度要求，预估转固，待决算后调整资产原值。决算时间不宜拖拉太长，应该在工程完工后一月内完成。特别是对于施工部门经常面对的迁改工程，工程部门应配合财务（或资产管理部门）核实新增资产替代原有资产的部分，达到账实一致。【4】
3.理清责任范围
一线网络技术人员，双岗双责，制定网络杆线巡查制度，责任落实到人，每月上报巡查路线，稽查部门随机抽查， 逐级考核，总经理终级考核，辅以先进的网络工具，如钉钉。公司应该考虑一线非专职人员参与巡查后的相应奖惩考核制度。以明确巡查人员权责。
4.约定资产交付时间期限，提高及时性
由于广电网络工程的相关工作细碎且繁杂，一些工作都是在原有基础上进行增添，如果转资不及时那么势必会给资产统计造成负担，形成混乱的局面。所以必须要对转固的时间进行严格的规定，例如新基站应该在建立落成一周以内完成交付使用工作和转固。
5.加强资产的清查盘点
为了保证网络资产账实一致，由资产管理部门根据资产卡片，随机、定期不定期进行清查，按照资产类别进行划分，以日常自行检查清查盘点为主要手段，每个环节加强管控，清查结论上报总经理办公会。
6.合理进行资产的报废和报损
对于经技术部门评估，无修复价值的资产根据相关报废流程执行，能利用的部件物尽其用，价值最大化，鼓勵工程建设中旧物利用。因为网络设备以电子产品为主，折旧年限不超过6年，残值以0元为佳，待资产处置时不会对后期利润有较大影响。
7.建立各单位之间的联系管理机制，提高信息物资的使用率
比如对于闲置物资，工程项目立项后，物料采购以预算为框架，采购量控制适中。工程完工后，评估日常一年维护量，然后将多余物资通过与厂家置换或其它分公司调拨使用，降低库存，盘活闲置资金，预防技术升级淘汰库存物资，将风险控制在可控范围。同时，公司内部各部门和各系统之间，应该加强沟通，实现数据资源共享，比如可以采用资产标签、站址编码或经度地址等相关联首段。【5】
8.加强安全教育，保障网络畅通
加强网络传输安全的宣传，必要时调用天网、雪亮工程辅助手段，严厉打击盗窃破坏三电的行为。运营商之间的不正当竞争是我们必须谴责的，必要时必须诉诸于法律。
四、结语
综上，调整改变资产核算方式，建立责任制管理模式，公司各部门加强沟通协调，及时更新反馈资产建设使用情况对提升广电网络传输企业网络资产管理至关重要。
（作者单位：四川省有线广播电视网络股份有限公司名山分公司）