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摘要：在独立学院建立和强化工会组织具有很强的现实意义。然而，独立学院工会组织机构虚化，在实践中的主体地位虚化。因此，在独立学院要建立独立的工会组织；提高独立学院工会组织工作人员的专业素质；定期召开教代会，积极参与学校民主管理；将工会组织变成真正的“教工之家”，丰富教工业余生活。
关键词：工会组织；独立学院；强化
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）11-0245-02
中国工会章程中指出工会的职能是：教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。中国教育工会章程中明确提出教育工会的职责是：“组织开展‘教书育人、管理育人、服务育人’活动，开展社会主义精神文明创建活动。”各级教育相应地成立了各级工会组织。在高等教育阶段成立的高校工会是在中国共产党领导下职工自愿结合的工人阶级的群众组织。[1]在独立学院中，相应的有独立学院的工会组织。在独立学院强化工会组织有特殊的战略意义。
独立学院是20世纪90年代我国由计划经济体制向市场经济体制转轨时期所出现的一种新的高等教育办学模式，是属于民办高等教育事业的重要组成部分。截至2010年3月25日，我国独立学院数量达到了322所，在校生198.3万人，占全国民办高等教育在校生总数的56%；其中，独立学院本科在校生176.6万人，占全国民办本科高等教育在校生总数的90.2%。相对独立学院的发展势头而言，独立学院工会的发展却相对滞后。如何结合独立学院的新情况、新问题、新特点、新任务，建立健全独立学院工会组织，并发挥其应有的作用，是独立学院实现可持续发展必须探讨与研究的新课题。[2]
一、独立学院建立和强化工会组织的必要性
1.独立学院的性质决定了建立和强化工会组织具有很强的现实意义
独立学院从其功能属性来说是属于半公益性的组织，是具有“公”的性质，是不能过于地以成本与效益的模式来办学的。但是独立学院的运作方式则“私”的属性比较明显，独立学院的各项教育工作基本都要服从于成本与效益的框架之下。在独立学院工作的教职工的行为模式却不得不在“公”与“私”的边界来回摇摆。教职工首先是教师，对独立学院的教育事业应该全身心的奉献，要发挥“春蚕到死丝方尽、蜡烛成灰泪始干”的教育精神。但是，由于独立学院办学方为了降低各项成本，教师的授课班级一般都比较大，教师的授课任务比较重，每周站在讲坛上十几节课是最正常不过的事。每学期几门专业课也是经常发生的事。教师除了上课，还要做科研项目，还要发表论文。而独立学院的教师一般都比较年轻，工作非常辛苦，教师的权益维护显得尤为重要。在当今“后单位”时代，单个人的维权显得苍白无力。《中华人民共和国工会法》明确规定：维护职工合法权益是工会的基本职责。依靠“教工之家”的工会组织来维护教职工的权益具有很强的现实意义。
2.独立学院构建和谐校园需要强化工会组织
独立学院作为一种新的办学机制，在管理方面还存在一些不成熟的因素。由于上文所分析的独立学院的成本与效益的运作模式给和谐校园的构建带来了一些弊端。由于独立学院的运作经费主要依赖高额的学费。因此有独立学院把学生作为顾客，把学生作为独立学院发展的“衣食父母”。“顾客是上帝”的商业理念渗入到独立学院的各种管理中。独立学院的发展以学生为主体是符合教育规律的。但是把学生作为“顾客”就意味着学生的所有需求是要满足的。教师成为为学生“顾客”提供教育服务的“服务生”。教师由“传道、授业、解惑”转变为学生提供“服务”的人，对学生合理的、不合理的要求都得要满足。教师在提供服务的过程中是完全被动的，教师要迁就学生。在教学过程中，学生如果对教师不满意就可以投诉教师。学生投诉教师可以培养学生的独立批判精神。但是，独立学院的学生心智往往是不成熟阶段。加之，独立学院的学生家境一般都比较好，学习的自觉性一般都不强，骄横的个性比较突出。学生投诉教师后，校方为了经济利益，难免有“偏袒”学生的情况。由于投诉文化的存在，传统的师生文化受到了冲击。教师不再是学生尊重的对象，而是被学生“审视”所提供服务质量是否优异的“服务生”。学生对教师稍有不如意就向校方投诉，而不是采取与教师积极沟通的方式来解决，导致师生关系比较紧张。独立学院的教师由于相比民营企业来说流动性受限制。独立学院的教师为了保住自己的谋生职位，一般面对学生的投诉除了抱怨之外，只好无奈地接受。如果学生对教师的评教不高，学生考试的及格率不高，教师的教学就会受到质疑。因此，授课教师只好一再降低授课的知识性要求，提高课堂的娱乐性，提高课堂的吸引力，降低考试的考试要求。教师这样做表面是积极回应独立学院的管理文化，实则是消极避世。独立学院的师生关系不尽和谐，而且教师与行政人员的关系也不尽和谐，严重影响教师的身心健康。教师、学生、行政人员之间的人际不和谐严重影响到和谐校园的建设。因此，独立学院强化工会工作，发挥在教师、学生、行政人员间的桥梁纽带作用尤为重要。
二、独立学院工会组织的工作现状
1.独立学院工会组织机构虚化
独立学院为了降低人力成本，机构设置和人员配备都比较精简。独立学院工会组织也是如此。有些独立学院工会组织一般是挂靠在人事部门。独立学院工会组织的工作人员一般并非专职的，而是身兼数职。独立学院工会组织没有独立的办公场所，没有独立的工作人员。独立学院工会组织的办公经费也是很有限的，工会组织机构虚化明显。
2.独立学院工会组织在实践中的主体地位虚化
布鲁贝克在《高等教育哲学》一书中也称教育工会是一种官僚机构。这主要是教育工会组织运作方式决定的。目前，我国高校教育工会未被赋予主体资格，只是贯彻党的路线、政策、方针的“桥梁”和“纽带”，是党和行政的附属物。[3]在独立学院的工会组织也是如此的状况。主要原因是工会领导干部的产生均由党组织部门和行政人事部门考察与推荐，或者直接由行政干部兼职。其工作人员的工资主要来源于校级机关，工会的经费主要来源于独立学院。工会工作人员拥有双重身份。在利益发生矛盾时往往不是站在教师一方，而是站在行政管理人员一方。教师工会在履行维权职责时对学校领导机构有高度依赖性。此外，工会内部工作人员的专业化素质也不高，专职的工会主席、副主席行政的情况很少。工会组织的工作方式习惯于运用和依靠行政手段为教师维权，工会干部对法律知识了解的欠缺使其在维护教师合法权益上脱离了现实需求。 三、强化独立学院工会组织的对策
1.建立独立的工会组织
独立学院的教师数量总数占全国高校教师数的近三分之一。维护独立学院教师的合法权益，促进独立学院教师的健康成长，对提高我国高等教育质量具有非常重要的意义。因此，相关政府部门应该强制独立学院内部一定要建立独立的工会组织。为此，首先要遵照国家有关规定定期向工会如数拨交经费，从财力上保证独立学院工会组织能正常运转。其次，要重视工会主席的选拔配备。工会主席的选拔配备将直接影响独立学院工会工作，应按党政副职干部标准配备工会主席。有条件的独立学院可配备副校级的专职主席，不具备条件的独立学院可由学校党政副职兼任主席。再次，要配备专门的办公场所，以方便开展工作。第四，要建立常规的工作制度，如制订校工会主席出席校务会议、部门工会主席参加系务会议的制度等。
2.提高独立学院工会组织工作人员的专业素质
独立学院工会组织工作人员的专业素质将直接影响到工会工作的质量。为此，提高工会组织工作人员的专业素质非常重要。
第一，要建立独立学院工会组织工作人员的内部常规培训制度。上文已分析过，独立学院遵循成本与效益的行动逻辑制约了独立学院各项教育教学工作的开展。独立学院办学经费不足是独立学院各项事业发展的瓶颈。独立学院很难有可观的经费将工会工作人员送出去培训。因此，可以从内部常规培训入手。譬如常规的政策文本的学习、资讯搜集等。
第二，适时采取请进来的方式培训独立学院工会组织工作人员。为了节约将工会组织工作人员送出去培训的成本，可以采取请相关专家来独立学院的方式培训工作人员，也可以请外单位相关的工作组织工作人员来独立学院交流工作经验。
第三，间或采取走出去的方式培训独立学院工会组织工作人员。独立学院工作组织工作人员也可以去相关外单位，考察学习工会工作，以提高自身的工作水平。
3.定期召开教代会，积极参与学校民主管理
教代会制度是高校管理体制的重要组成部分，是教职工参与学校民主管理、实行民主监督的基本制度和组织形式，是教职工行使民主权利、参政议政的法定制度。进一步完善和发展教代会制度是高校民主建设的重要内容。[4]为此，要落实好教代会职权，特别是要组织好教代会提案工作，督促、落实提案的答复工作。建立以教代会为核心基础，以民主管理、民主决策、民主参与、民主监督为手段，以实现保障全体教职工权利为最终目的的维权监督机制。[5]另外，可以组织教职工代表列席院长办公会。为体现教职工参与学校的管理和监督工作，可通过院长办公会邀请教职工代表和工会负责人列席，参与学校的总体建设规划、体育馆建设、岗位竞聘、绩酬金发放、学院经费预算、校区规划建设等。
4.将工会组织变成真正的“教工之家”，丰富教职工业余生活
第一，常规性地开展各种文体活动，丰富教职工的业余生活。可以在校内开展定期开展教职工各类球类的比赛，如教职工排球赛、乒乓球赛和篮球赛。可以举办全校教职工的文艺晚会，晚会最好是全员参与。特殊假日还可以与企业合作，搭建交流渠道，如“三八妇女节”的慰问和“六一儿童节”的亲子活动。也可以为青年教工搭建交友平台。独立学院年轻教师较多，由于平时工作繁忙，交际面窄，年轻教师的婚恋问题成了不少年轻教师的难题。因此，独立学院工会可以为青年教工搭建交友平台。
第二，做好教职工慰问扶助工作，彰显人文关怀。如要做好教职工生日、三八妇女节、护士节、“六一”儿童节等节日的慰问工作；敦促学校做全校教职工每年的体检工作；做好退休人员的节假日慰问和外出参观旅游等工作，提高退休人员的福利待遇；帮扶遇到困难的教职工，组织开展社会慈善救助活动，做好教职工子女入读幼儿园、小学的协调、沟通工作。
参考文献：
[1]朱燕.高校工会组织与校园文化建设[J].煤炭高等教育，2003，（3）：118.
[2]戴钰慧.独立学院工会实行机制的设想与研究——以浙江财经学院东方学院为例[J].科技导刊，2010，（10）.
[3]彭静雯，刘香菊.聘任制下我国公立高校工会职能转变研究[J].工会论坛，2006，（4）：47.
[4]刘圣汉.高校工会教代会工作与民主政治建设[J].中国矿业大学学报（社会科学版），2000，（4）：115-116.
[5]张宇.当前我国高校工会研究——以松江大学城高校工会为例[D].上海：华东政法大学，2013：44-45.
（责任编辑：王祝萍）
关键词：工会组织；独立学院；强化
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）11-0245-02
中国工会章程中指出工会的职能是：教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。中国教育工会章程中明确提出教育工会的职责是：“组织开展‘教书育人、管理育人、服务育人’活动，开展社会主义精神文明创建活动。”各级教育相应地成立了各级工会组织。在高等教育阶段成立的高校工会是在中国共产党领导下职工自愿结合的工人阶级的群众组织。[1]在独立学院中，相应的有独立学院的工会组织。在独立学院强化工会组织有特殊的战略意义。
独立学院是20世纪90年代我国由计划经济体制向市场经济体制转轨时期所出现的一种新的高等教育办学模式，是属于民办高等教育事业的重要组成部分。截至2010年3月25日，我国独立学院数量达到了322所，在校生198.3万人，占全国民办高等教育在校生总数的56%；其中，独立学院本科在校生176.6万人，占全国民办本科高等教育在校生总数的90.2%。相对独立学院的发展势头而言，独立学院工会的发展却相对滞后。如何结合独立学院的新情况、新问题、新特点、新任务，建立健全独立学院工会组织，并发挥其应有的作用，是独立学院实现可持续发展必须探讨与研究的新课题。[2]
一、独立学院建立和强化工会组织的必要性
1.独立学院的性质决定了建立和强化工会组织具有很强的现实意义
独立学院从其功能属性来说是属于半公益性的组织，是具有“公”的性质，是不能过于地以成本与效益的模式来办学的。但是独立学院的运作方式则“私”的属性比较明显，独立学院的各项教育工作基本都要服从于成本与效益的框架之下。在独立学院工作的教职工的行为模式却不得不在“公”与“私”的边界来回摇摆。教职工首先是教师，对独立学院的教育事业应该全身心的奉献，要发挥“春蚕到死丝方尽、蜡烛成灰泪始干”的教育精神。但是，由于独立学院办学方为了降低各项成本，教师的授课班级一般都比较大，教师的授课任务比较重，每周站在讲坛上十几节课是最正常不过的事。每学期几门专业课也是经常发生的事。教师除了上课，还要做科研项目，还要发表论文。而独立学院的教师一般都比较年轻，工作非常辛苦，教师的权益维护显得尤为重要。在当今“后单位”时代，单个人的维权显得苍白无力。《中华人民共和国工会法》明确规定：维护职工合法权益是工会的基本职责。依靠“教工之家”的工会组织来维护教职工的权益具有很强的现实意义。
2.独立学院构建和谐校园需要强化工会组织
独立学院作为一种新的办学机制，在管理方面还存在一些不成熟的因素。由于上文所分析的独立学院的成本与效益的运作模式给和谐校园的构建带来了一些弊端。由于独立学院的运作经费主要依赖高额的学费。因此有独立学院把学生作为顾客，把学生作为独立学院发展的“衣食父母”。“顾客是上帝”的商业理念渗入到独立学院的各种管理中。独立学院的发展以学生为主体是符合教育规律的。但是把学生作为“顾客”就意味着学生的所有需求是要满足的。教师成为为学生“顾客”提供教育服务的“服务生”。教师由“传道、授业、解惑”转变为学生提供“服务”的人，对学生合理的、不合理的要求都得要满足。教师在提供服务的过程中是完全被动的，教师要迁就学生。在教学过程中，学生如果对教师不满意就可以投诉教师。学生投诉教师可以培养学生的独立批判精神。但是，独立学院的学生心智往往是不成熟阶段。加之，独立学院的学生家境一般都比较好，学习的自觉性一般都不强，骄横的个性比较突出。学生投诉教师后，校方为了经济利益，难免有“偏袒”学生的情况。由于投诉文化的存在，传统的师生文化受到了冲击。教师不再是学生尊重的对象，而是被学生“审视”所提供服务质量是否优异的“服务生”。学生对教师稍有不如意就向校方投诉，而不是采取与教师积极沟通的方式来解决，导致师生关系比较紧张。独立学院的教师由于相比民营企业来说流动性受限制。独立学院的教师为了保住自己的谋生职位，一般面对学生的投诉除了抱怨之外，只好无奈地接受。如果学生对教师的评教不高，学生考试的及格率不高，教师的教学就会受到质疑。因此，授课教师只好一再降低授课的知识性要求，提高课堂的娱乐性，提高课堂的吸引力，降低考试的考试要求。教师这样做表面是积极回应独立学院的管理文化，实则是消极避世。独立学院的师生关系不尽和谐，而且教师与行政人员的关系也不尽和谐，严重影响教师的身心健康。教师、学生、行政人员之间的人际不和谐严重影响到和谐校园的建设。因此，独立学院强化工会工作，发挥在教师、学生、行政人员间的桥梁纽带作用尤为重要。
二、独立学院工会组织的工作现状
1.独立学院工会组织机构虚化
独立学院为了降低人力成本，机构设置和人员配备都比较精简。独立学院工会组织也是如此。有些独立学院工会组织一般是挂靠在人事部门。独立学院工会组织的工作人员一般并非专职的，而是身兼数职。独立学院工会组织没有独立的办公场所，没有独立的工作人员。独立学院工会组织的办公经费也是很有限的，工会组织机构虚化明显。
2.独立学院工会组织在实践中的主体地位虚化
布鲁贝克在《高等教育哲学》一书中也称教育工会是一种官僚机构。这主要是教育工会组织运作方式决定的。目前，我国高校教育工会未被赋予主体资格，只是贯彻党的路线、政策、方针的“桥梁”和“纽带”，是党和行政的附属物。[3]在独立学院的工会组织也是如此的状况。主要原因是工会领导干部的产生均由党组织部门和行政人事部门考察与推荐，或者直接由行政干部兼职。其工作人员的工资主要来源于校级机关，工会的经费主要来源于独立学院。工会工作人员拥有双重身份。在利益发生矛盾时往往不是站在教师一方，而是站在行政管理人员一方。教师工会在履行维权职责时对学校领导机构有高度依赖性。此外，工会内部工作人员的专业化素质也不高，专职的工会主席、副主席行政的情况很少。工会组织的工作方式习惯于运用和依靠行政手段为教师维权，工会干部对法律知识了解的欠缺使其在维护教师合法权益上脱离了现实需求。 三、强化独立学院工会组织的对策
1.建立独立的工会组织
独立学院的教师数量总数占全国高校教师数的近三分之一。维护独立学院教师的合法权益，促进独立学院教师的健康成长，对提高我国高等教育质量具有非常重要的意义。因此，相关政府部门应该强制独立学院内部一定要建立独立的工会组织。为此，首先要遵照国家有关规定定期向工会如数拨交经费，从财力上保证独立学院工会组织能正常运转。其次，要重视工会主席的选拔配备。工会主席的选拔配备将直接影响独立学院工会工作，应按党政副职干部标准配备工会主席。有条件的独立学院可配备副校级的专职主席，不具备条件的独立学院可由学校党政副职兼任主席。再次，要配备专门的办公场所，以方便开展工作。第四，要建立常规的工作制度，如制订校工会主席出席校务会议、部门工会主席参加系务会议的制度等。
2.提高独立学院工会组织工作人员的专业素质
独立学院工会组织工作人员的专业素质将直接影响到工会工作的质量。为此，提高工会组织工作人员的专业素质非常重要。
第一，要建立独立学院工会组织工作人员的内部常规培训制度。上文已分析过，独立学院遵循成本与效益的行动逻辑制约了独立学院各项教育教学工作的开展。独立学院办学经费不足是独立学院各项事业发展的瓶颈。独立学院很难有可观的经费将工会工作人员送出去培训。因此，可以从内部常规培训入手。譬如常规的政策文本的学习、资讯搜集等。
第二，适时采取请进来的方式培训独立学院工会组织工作人员。为了节约将工会组织工作人员送出去培训的成本，可以采取请相关专家来独立学院的方式培训工作人员，也可以请外单位相关的工作组织工作人员来独立学院交流工作经验。
第三，间或采取走出去的方式培训独立学院工会组织工作人员。独立学院工作组织工作人员也可以去相关外单位，考察学习工会工作，以提高自身的工作水平。
3.定期召开教代会，积极参与学校民主管理
教代会制度是高校管理体制的重要组成部分，是教职工参与学校民主管理、实行民主监督的基本制度和组织形式，是教职工行使民主权利、参政议政的法定制度。进一步完善和发展教代会制度是高校民主建设的重要内容。[4]为此，要落实好教代会职权，特别是要组织好教代会提案工作，督促、落实提案的答复工作。建立以教代会为核心基础，以民主管理、民主决策、民主参与、民主监督为手段，以实现保障全体教职工权利为最终目的的维权监督机制。[5]另外，可以组织教职工代表列席院长办公会。为体现教职工参与学校的管理和监督工作，可通过院长办公会邀请教职工代表和工会负责人列席，参与学校的总体建设规划、体育馆建设、岗位竞聘、绩酬金发放、学院经费预算、校区规划建设等。
4.将工会组织变成真正的“教工之家”，丰富教职工业余生活
第一，常规性地开展各种文体活动，丰富教职工的业余生活。可以在校内开展定期开展教职工各类球类的比赛，如教职工排球赛、乒乓球赛和篮球赛。可以举办全校教职工的文艺晚会，晚会最好是全员参与。特殊假日还可以与企业合作，搭建交流渠道，如“三八妇女节”的慰问和“六一儿童节”的亲子活动。也可以为青年教工搭建交友平台。独立学院年轻教师较多，由于平时工作繁忙，交际面窄，年轻教师的婚恋问题成了不少年轻教师的难题。因此，独立学院工会可以为青年教工搭建交友平台。
第二，做好教职工慰问扶助工作，彰显人文关怀。如要做好教职工生日、三八妇女节、护士节、“六一”儿童节等节日的慰问工作；敦促学校做全校教职工每年的体检工作；做好退休人员的节假日慰问和外出参观旅游等工作，提高退休人员的福利待遇；帮扶遇到困难的教职工，组织开展社会慈善救助活动，做好教职工子女入读幼儿园、小学的协调、沟通工作。
参考文献：
[1]朱燕.高校工会组织与校园文化建设[J].煤炭高等教育，2003，（3）：118.
[2]戴钰慧.独立学院工会实行机制的设想与研究——以浙江财经学院东方学院为例[J].科技导刊，2010，（10）.
[3]彭静雯，刘香菊.聘任制下我国公立高校工会职能转变研究[J].工会论坛，2006，（4）：47.
[4]刘圣汉.高校工会教代会工作与民主政治建设[J].中国矿业大学学报（社会科学版），2000，（4）：115-116.
[5]张宇.当前我国高校工会研究——以松江大学城高校工会为例[D].上海：华东政法大学，2013：44-45.
（责任编辑：王祝萍）