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本文认为，我国区域资源开发在促进GDP增长，为国民经济建设作出重大贡献的同时，农民利益却得不到应有的保障，表现为农民的收入增长缓慢，生存环境恶化，生活质量下降，以及长远利益得不到保障。资源产权不明晰、开发管理手段落后、农民组织权利受限，所有制形式的内在矛盾、以及基础研究薄弱是农民利益得不到保障的主要原因。要切实保障农民利益，实现共同富裕，关键要进行资源开发的制度创新，具体包括管理体制创新、决策程序创新、开发模式创新、赔偿方式创新、理论创新、利益分享机制创新等。