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自1994年国地税机构分设以来的近20年的时间内，基层国税部门原有在岗人员数量基本维持在已有状态，除通过军转干、公务员考试极少量进入国税部门外，具有专业水准的大中专毕业生却多因公务员考试却被拒之门外，这些具有专业水平的毕业生更容易较快地接受和适应税收工作的需要，基层亟待一批具备税收、会计专业知识的人才队伍。而军转干人员进入基层单位后，在三年左右的时间后又面临新的工作调动，期间加上工作的全新适应阶段的学习和政策掌握及应用过程，时间较长，流动较快，新进资源存在不稳定因素；20年的时间内一方面人员年龄自然增长，