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拟于2010年建成的中国-东盟自由贸易区，将成为世界上由发展中国家组成的人口最多，规模最大的自由贸易区。研究政府在自由贸易区建设中的角色，这是经济全球化和区域经济一体化新形势下的一个重要课题。本文从政府与区域市场的逻辑关系，自由贸易区建设中的政府行为两个角度，论证政府在中国-东盟自由贸易区建设中的主导作用，并确定政府的具体职能。