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进行小型水利工程产权制度改革，将防洪保安、灌溉管理和综合经营三项职能集中于一个人或一个单位，即实行“三位一体”管理，是农村家庭联产承包责任制情况下，搞好小型水利工程管理的一条根本出路。这项工作要有效推行并长效巩固，必须正确处理好三个关系：正确处理“皮”与“毛”之间的关系，突出保安责任；正确处理“控”与“蓄”之间的关系，坚持科学调度；正确处理“放”与“扶”之间的关系，增强效益基础。