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一、引言rn近年来中国城市化进程不断推进,我国百万人口以上的城市已达166个,50万人口以上的中等规模城市也已超过240个.随着人流、物流、信息流、资金流高度聚集,因自然因素、技术因素和人为因素造成的紧急与灾害事件有上升趋势,所造成的影响和损失也越来越大,建立高效完善的紧急与灾害事件管理体系(包括预防、预警、快速反应、处置、恢复)越来越重要,是对各级政府部门提出的新的挑战.