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摘要：教育公平是社会公平的重要基础，追求教育公平需要多方努力，其中，改革教学质量评价方法是重要的一环。在实践中，我们变“增值=输出-输入”为“教学效能=输出/输入”，设立达成率（达成率=达成数/基数*100%）、达成指数（Z=G*30+D*40+P*30）等指标，通过考查学生发展目标的达成情况，核定教师的教学效能，结合同行、学生和社会评价，以促进教师发展为目的，引导教师关注学生群体的整体发展和进步，经过实验验证，我们已初步实现了学生成长、教师发展、学校进步的目的！
关键词：学生发展目标达成度；教师发展性评价
研究背景
我们的实验研究主要围绕《意见》的一个群体、二个程度、二种机制展开实施，即“通过直接考查学生群体的发展情况评价学校的教育质量。”“注重考查学生进步的程度和学校的努力程度，改变单纯强调结果不关注发展变化的做法”。“注重促进学校建立质量内控机制，改变过于依赖外部评价而忽视自我诊断、自我改进的做法”。“注重发挥各方面的作用，逐步建立政府主导、社会组织和专业机构等共同参与的外部评价机制。”现将具体做法和初步效果汇报如下，欢迎批评指正。
概念阐释
学生发展目标达成度： 指学生发展的发展状态与起始状态的比较值，我们用达成率和达成指数表示。达成率=达成数/基数*100%：即，在学生的起始状态进行前测，按照学生发展的预期目标，确定基数；在一段时期的学习任务完成之后，再对学生的发展状态进行后测，确定达成数。将达成数与基数进行比较，得出学生发展目标的达成率。达成指数=G*30+D*40+P*30（权重可视情况调整），即，将学生群体的前30%（G）、60%（D）和90%（P）的达成率按照一定的权重加权后，得出学生发展目标的达成指数。课题中所称的达成度，是对达成率和达成指数的统称。
基于学生发展目标达成度的发展性教师评价：基于学生发展目标达成度的发展性教师评价，是以学生发展目标达成度为基本参照，结合校长（行政管理人员）、同行、学生、家长等的评价，由教师自己对自我工作业绩作出评价并提出自我发展目标，以促进学生发展进步和教师成长为目的的评价体系。
理论依据
增值评价思想：“增值评价法是一种借助统计方法，对教师的教学效果（即教师对学生考试成绩的影响程度）做出判断的教师评价方法。”其基本公式是：增值=输出-输入。增值评价法认为，“所有学生都能够并且应该获得与他们能力相吻合的进步。学校和教师应该采用各种教学方法，努力达到预期的结果。有效学校应该是一所向全体学生（包括相对优秀的学生和相对困难的学生）提供教育机会，并使他们取得学业进步的学校。同样，称职的教师也应该是这样一位教师。”
目前，增值评价法在美国、英国和中国等都得到了较为广泛的运用，并取得了显著的成效。
具体做法
借鉴增值评价思想，立足于开发区教师发展性评价的实际需要，我们将“增值=输出-输入”转化为“教学效能=输出/输入”，比较教师促进学生发展进步程度的差异，通过评价指导和促进教师改进教学，提高效能。
一、确立目标达成意识，关注发展过程
实验表明，不同的评价指标会引导教师关注教学质量侧重点的变化。平均分、升学率等指标，会指引教师更多地关注教学质量的结果；达成指数、达成率指标，则会引导学校教师更多地关注教学质量的发展过程，关注学生的发展程度。
二、关注学生群体发展，累积实现跬步目标
在升学率和平均分为基本指标的评价方法的引导下，學校和教师往往更多地关心“有希望考上学”，甚至是“有希望考上好学校”的那部分学生的发展进步状况，“没有希望考上的”那部分学生，会被不同程度的忽视，这可以说是影响教育公平的一个根本因素。而以达成率、达成指数等作为基本指标的评价方法，则侧重引导教师和学校将关注点转移到学生群体的成长上来。
三、关注教师发展，完善教学质量的内控机制
“评价的根本目的在于促进发展，而绝不是简单地进行优劣高下的区分。”要很好地实现这个目的，就必须完善教学质量的内控机制。教学质量的内控机制，是相对于社会评价而言的，它应该包括评价方案、评价指标、评价实施和结果运用等几个方面。我们为了使这一评价方法真正起到“自我诊断、自我改进”的作用，着力在教学反思和“改课”两个方面进行突破。
1.开展教学反思，深化自我评价
为保证所有教师都积极主动地开展教学反思，我们通过行政手段，提出要求：首先，教师的教学反思要以教学目标达成情况为客观基础，让教师认可自己的教学效能高下的前提下，切实发现自己教学行为中最为影响教学效能的好的或不好的因素。教师要在教研组、名师工作室等的带领和帮助下，根据达成指数分别寻找原因。达成指数高于120的教师，要在学校的帮助下总结和推广至少一条成功的经验（能做成课题或发表论文更好）；达成指数100以上教师的要至少找出一个优点进行总结提高； 100-80之间的教师，至少应找到一条需要改进和提高的地方；80以下的教师至少要找到三条应该改进和提高的因素。其次，教学反思要真正落到实处，就要做到：不能把写教学反思等同于写检查，这不是承认错误那么简单；也不能把写教学反思和写论文一样对待，那种脱离自己的教学实际，完全从理论上去自圆其说的论文对学生的发展没有直接的促进作用，不是真正意义上的教学反思。我们力求通过教学反思让教师真正的找出自己教学行为上的优点或缺点，这样才能为优化教学行为找到基本依据。否则，单纯的批评教师，是起不到促进发展的作用的。
2.突出“改课”效果，强化同行评价
我们本着以促进发展为目的，把同行评价的目标定位在教学行为的即时改变上。也就是说，我们的评价不要求面面俱到，也不要求理论深刻，只要求能够切实改变课堂教学方式，实现教学效能的一定程度的提高。这是比较务实的实现“建立以学校为本，以教研为基础的教师教学个案分析、研讨制度，引导教师对自己或同事的教学进行分析、反思与评价，提高全体教师的专业水平” 的要求落到实处。 这种能够被教师广泛接受的内部质量控制和促进的方法，比较好地体现了发展性教师评价的最初目的。有很强的现实意义。它使教学质量的内控机制得到有效地落实。
四、优选评价内容，发挥外部评价的促进功能
我们如何保证外部评价尽可能发挥出对教师发展的促进作用呢？我们的做法是认真选择能够让学生和家长发表相对客观意见的项目设置指标，哪怕少一些指标，也要真正发挥其促进作用。例如，我们在制定学生评价指标时，主要选择学生熟知、并能够充分表达的内容进行评价。这包括，教师是否关心自己、有无经常对话、态度是否负责等。这样做可以防止出现大家所担心的学生因心智不成熟（学生的判断大都感性大于理性）、尚不具备充分的专业判断能力造成对教师的“误判”，也可以克服学生评教易受课程难易、功课多寡、自己得分高低、教师要求的严格程度，以及学生本身能力大小等的不当影响。
总体成效
通过五年的实验，我们基本实现了对学校和教师教学效能的公平评价，并实现了学校进步、教师发展和学生成长的目的。
从综合排名看，相比較2015年各初中校全面提升，且提升幅度大，尤其是H中学，由全市第84名上升到第23名，进步显著。
综合排名提升度高于均分提升度，更验证了基于学生发展目标达成度的教师发展评价体系是一个多层面、多维度的综合性整体提升工程。
2.学生成长
学生成绩四星达成率（前30%）15、16年各校之间虽有差异，但三星达成率（前60%）都在50%以上，控制线（前90%）更是接近100。这一数据真实反映了我区生源质量校与校之间存在较大差异的现状，但最终实现了不同层次学生的发展，从而提升了我区在全市的综合排名。
3.教师发展
教师的发展，不仅表现在教学实绩的提升，而且表现在教师获奖比例提高，2011年之前，开发区教师在市级以上的各类竞赛、评比中很少能获得二等奖以上的成绩，但是2013-2015年，获得市级一等奖以上的有44人次，二等奖以上的63人次，培养区级以上骨干教师50余名，论文获奖发表数量增加，课题立项、结题数量增加，层次提升；名师队伍得到壮大。
经验分享
“教师评价不再是简单地评定谁是优秀的教师、谁合格或达标，而是和教师一起分析自己工作中的成就、不足，提出改进计划，促进教师的成长和发展” ⑧这是我们进行该实验研究的基本指导思想。在这一思想的指导下，我们强调教师对自己教学行为的分析与反思，建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评价制度，构筑起内外部综合评价机制，推动了学生、教师和学校的共同发展。
我们分析该评价体系之所以能产生这样明显的效果，有两个基本原因：
其一，考虑了学生基础不均衡的情况，让不同生源基础的学校（教师），都能得到机会均等的评价。
其二，通过比教学效能，揭示了教师和学校的努力程度与学生发展的关联性。由于所使用的是相对增长数据，而不是绝对结果，这排除了因生源质量、家庭影响等因素造成的差异，较好地反映了教师劳动的净效应，增强了评价的客观性和公正性，克服了简单地比结果所造成的两极分化现象。
教育寄托着人民群众对美好生活的向往与期盼。努力办好人民满意的教育，这是党和国家在新时期对教育工作的根本要求，也是实现中华民族伟大复兴之梦的力量源泉。为实现这一理想，我们应该继续努力。
参考文献：
[1]王斌华：《教师评价：绩效管理与专业发展》[M]·上海：上海教育出版社，2009：138
[2]王斌华：《教师评价：绩效管理与专业发展》[M]·上海：上海教育出版社2009：138
宋恩辰个人简介：
现任连云港经济技术开发区教育局局长，1965年11月生 中共党员，学士学位，汉族，男。
一、表彰、获奖
全国优秀教研员、江苏省推进义务教育均衡发展先进个人、江苏省教育成果一等奖、江苏省教研室第六期课题研究一等奖、市教育局嘉奖获、市教育成果一等奖。
二、业务成果
1.课题研究：主持两项省级课题结题，主持一项省级课题在研。
2.教学实绩：有多年高三毕业班教学经历，教学成绩位居全市前列。
3.参编教科书：参编苏人版九年制义务教育初中《思想政治》、《思想品德》及其《教师教学用书》，参编地方课程《淮海文化》。
4.发表论文：在《中学思想政治教学参考》、《中学文科》、《中小学德育》等省级及以上报刊杂志上发表论文20余篇。
5.命题经历：参加过江苏省小高考命题工作，主持市中考命题工作10年。
关键词：学生发展目标达成度；教师发展性评价
研究背景
我们的实验研究主要围绕《意见》的一个群体、二个程度、二种机制展开实施，即“通过直接考查学生群体的发展情况评价学校的教育质量。”“注重考查学生进步的程度和学校的努力程度，改变单纯强调结果不关注发展变化的做法”。“注重促进学校建立质量内控机制，改变过于依赖外部评价而忽视自我诊断、自我改进的做法”。“注重发挥各方面的作用，逐步建立政府主导、社会组织和专业机构等共同参与的外部评价机制。”现将具体做法和初步效果汇报如下，欢迎批评指正。
概念阐释
学生发展目标达成度： 指学生发展的发展状态与起始状态的比较值，我们用达成率和达成指数表示。达成率=达成数/基数*100%：即，在学生的起始状态进行前测，按照学生发展的预期目标，确定基数；在一段时期的学习任务完成之后，再对学生的发展状态进行后测，确定达成数。将达成数与基数进行比较，得出学生发展目标的达成率。达成指数=G*30+D*40+P*30（权重可视情况调整），即，将学生群体的前30%（G）、60%（D）和90%（P）的达成率按照一定的权重加权后，得出学生发展目标的达成指数。课题中所称的达成度，是对达成率和达成指数的统称。
基于学生发展目标达成度的发展性教师评价：基于学生发展目标达成度的发展性教师评价，是以学生发展目标达成度为基本参照，结合校长（行政管理人员）、同行、学生、家长等的评价，由教师自己对自我工作业绩作出评价并提出自我发展目标，以促进学生发展进步和教师成长为目的的评价体系。
理论依据
增值评价思想：“增值评价法是一种借助统计方法，对教师的教学效果（即教师对学生考试成绩的影响程度）做出判断的教师评价方法。”其基本公式是：增值=输出-输入。增值评价法认为，“所有学生都能够并且应该获得与他们能力相吻合的进步。学校和教师应该采用各种教学方法，努力达到预期的结果。有效学校应该是一所向全体学生（包括相对优秀的学生和相对困难的学生）提供教育机会，并使他们取得学业进步的学校。同样，称职的教师也应该是这样一位教师。”
目前，增值评价法在美国、英国和中国等都得到了较为广泛的运用，并取得了显著的成效。
具体做法
借鉴增值评价思想，立足于开发区教师发展性评价的实际需要，我们将“增值=输出-输入”转化为“教学效能=输出/输入”，比较教师促进学生发展进步程度的差异，通过评价指导和促进教师改进教学，提高效能。
一、确立目标达成意识，关注发展过程
实验表明，不同的评价指标会引导教师关注教学质量侧重点的变化。平均分、升学率等指标，会指引教师更多地关注教学质量的结果；达成指数、达成率指标，则会引导学校教师更多地关注教学质量的发展过程，关注学生的发展程度。
二、关注学生群体发展，累积实现跬步目标
在升学率和平均分为基本指标的评价方法的引导下，學校和教师往往更多地关心“有希望考上学”，甚至是“有希望考上好学校”的那部分学生的发展进步状况，“没有希望考上的”那部分学生，会被不同程度的忽视，这可以说是影响教育公平的一个根本因素。而以达成率、达成指数等作为基本指标的评价方法，则侧重引导教师和学校将关注点转移到学生群体的成长上来。
三、关注教师发展，完善教学质量的内控机制
“评价的根本目的在于促进发展，而绝不是简单地进行优劣高下的区分。”要很好地实现这个目的，就必须完善教学质量的内控机制。教学质量的内控机制，是相对于社会评价而言的，它应该包括评价方案、评价指标、评价实施和结果运用等几个方面。我们为了使这一评价方法真正起到“自我诊断、自我改进”的作用，着力在教学反思和“改课”两个方面进行突破。
1.开展教学反思，深化自我评价
为保证所有教师都积极主动地开展教学反思，我们通过行政手段，提出要求：首先，教师的教学反思要以教学目标达成情况为客观基础，让教师认可自己的教学效能高下的前提下，切实发现自己教学行为中最为影响教学效能的好的或不好的因素。教师要在教研组、名师工作室等的带领和帮助下，根据达成指数分别寻找原因。达成指数高于120的教师，要在学校的帮助下总结和推广至少一条成功的经验（能做成课题或发表论文更好）；达成指数100以上教师的要至少找出一个优点进行总结提高； 100-80之间的教师，至少应找到一条需要改进和提高的地方；80以下的教师至少要找到三条应该改进和提高的因素。其次，教学反思要真正落到实处，就要做到：不能把写教学反思等同于写检查，这不是承认错误那么简单；也不能把写教学反思和写论文一样对待，那种脱离自己的教学实际，完全从理论上去自圆其说的论文对学生的发展没有直接的促进作用，不是真正意义上的教学反思。我们力求通过教学反思让教师真正的找出自己教学行为上的优点或缺点，这样才能为优化教学行为找到基本依据。否则，单纯的批评教师，是起不到促进发展的作用的。
2.突出“改课”效果，强化同行评价
我们本着以促进发展为目的，把同行评价的目标定位在教学行为的即时改变上。也就是说，我们的评价不要求面面俱到，也不要求理论深刻，只要求能够切实改变课堂教学方式，实现教学效能的一定程度的提高。这是比较务实的实现“建立以学校为本，以教研为基础的教师教学个案分析、研讨制度，引导教师对自己或同事的教学进行分析、反思与评价，提高全体教师的专业水平” 的要求落到实处。 这种能够被教师广泛接受的内部质量控制和促进的方法，比较好地体现了发展性教师评价的最初目的。有很强的现实意义。它使教学质量的内控机制得到有效地落实。
四、优选评价内容，发挥外部评价的促进功能
我们如何保证外部评价尽可能发挥出对教师发展的促进作用呢？我们的做法是认真选择能够让学生和家长发表相对客观意见的项目设置指标，哪怕少一些指标，也要真正发挥其促进作用。例如，我们在制定学生评价指标时，主要选择学生熟知、并能够充分表达的内容进行评价。这包括，教师是否关心自己、有无经常对话、态度是否负责等。这样做可以防止出现大家所担心的学生因心智不成熟（学生的判断大都感性大于理性）、尚不具备充分的专业判断能力造成对教师的“误判”，也可以克服学生评教易受课程难易、功课多寡、自己得分高低、教师要求的严格程度，以及学生本身能力大小等的不当影响。
总体成效
通过五年的实验，我们基本实现了对学校和教师教学效能的公平评价，并实现了学校进步、教师发展和学生成长的目的。
从综合排名看，相比較2015年各初中校全面提升，且提升幅度大，尤其是H中学，由全市第84名上升到第23名，进步显著。
综合排名提升度高于均分提升度，更验证了基于学生发展目标达成度的教师发展评价体系是一个多层面、多维度的综合性整体提升工程。
2.学生成长
学生成绩四星达成率（前30%）15、16年各校之间虽有差异，但三星达成率（前60%）都在50%以上，控制线（前90%）更是接近100。这一数据真实反映了我区生源质量校与校之间存在较大差异的现状，但最终实现了不同层次学生的发展，从而提升了我区在全市的综合排名。
3.教师发展
教师的发展，不仅表现在教学实绩的提升，而且表现在教师获奖比例提高，2011年之前，开发区教师在市级以上的各类竞赛、评比中很少能获得二等奖以上的成绩，但是2013-2015年，获得市级一等奖以上的有44人次，二等奖以上的63人次，培养区级以上骨干教师50余名，论文获奖发表数量增加，课题立项、结题数量增加，层次提升；名师队伍得到壮大。
经验分享
“教师评价不再是简单地评定谁是优秀的教师、谁合格或达标，而是和教师一起分析自己工作中的成就、不足，提出改进计划，促进教师的成长和发展” ⑧这是我们进行该实验研究的基本指导思想。在这一思想的指导下，我们强调教师对自己教学行为的分析与反思，建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评价制度，构筑起内外部综合评价机制，推动了学生、教师和学校的共同发展。
我们分析该评价体系之所以能产生这样明显的效果，有两个基本原因：
其一，考虑了学生基础不均衡的情况，让不同生源基础的学校（教师），都能得到机会均等的评价。
其二，通过比教学效能，揭示了教师和学校的努力程度与学生发展的关联性。由于所使用的是相对增长数据，而不是绝对结果，这排除了因生源质量、家庭影响等因素造成的差异，较好地反映了教师劳动的净效应，增强了评价的客观性和公正性，克服了简单地比结果所造成的两极分化现象。
教育寄托着人民群众对美好生活的向往与期盼。努力办好人民满意的教育，这是党和国家在新时期对教育工作的根本要求，也是实现中华民族伟大复兴之梦的力量源泉。为实现这一理想，我们应该继续努力。
参考文献：
[1]王斌华：《教师评价：绩效管理与专业发展》[M]·上海：上海教育出版社，2009：138
[2]王斌华：《教师评价：绩效管理与专业发展》[M]·上海：上海教育出版社2009：138
宋恩辰个人简介：
现任连云港经济技术开发区教育局局长，1965年11月生 中共党员，学士学位，汉族，男。
一、表彰、获奖
全国优秀教研员、江苏省推进义务教育均衡发展先进个人、江苏省教育成果一等奖、江苏省教研室第六期课题研究一等奖、市教育局嘉奖获、市教育成果一等奖。
二、业务成果
1.课题研究：主持两项省级课题结题，主持一项省级课题在研。
2.教学实绩：有多年高三毕业班教学经历，教学成绩位居全市前列。
3.参编教科书：参编苏人版九年制义务教育初中《思想政治》、《思想品德》及其《教师教学用书》，参编地方课程《淮海文化》。
4.发表论文：在《中学思想政治教学参考》、《中学文科》、《中小学德育》等省级及以上报刊杂志上发表论文20余篇。
5.命题经历：参加过江苏省小高考命题工作，主持市中考命题工作10年。