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摘 要 公众对县级政府廉政建设非常关注、关心，我国县级政府廉政建设成效显著然仍存在诸多不足。因此，需要从有效开展县级政府廉政建设公众满意度测评、大力推进县级政府廉政建设、不断提升县级政府廉政形象等方面有针对性的提升我国县级政府廉政建设公众满意度。
关键词 县级政府 廉政建设 公众满意度
廉政建设是政府自身建设的重要方面，它的好坏直接影响着公众对政府的满意状况。公众期望干部清正、政府清廉、政治清明，厌恶政府中的贪污腐败现象。
因此，县级政府应当重视廉政建设，追求公众满意。提升我国县级政府廉政建设公众满意度可以从有效开展县级政府廉政建设公众满意度测评、大力推进县级政府廉政建设、不断提升县级政府廉政形象等方面进行。
一、有效开展县级政府廉政建设公众满意度测评
1、成立专门的县级政府廉政建设公众满意度测评机构
成立专门的县级政府廉政建设公众满意度测评机构对县级政府廉政建设公众满意度测评的有效开展至关重要。这是因为：首先，满意度测评是一项比较专业、有技术难度的管理活动，需要有专门的组织、专业的人员去推动实施；其次，专门的组织机构有利于保证测评结果的公正性，有利于增强测评结果的权威性；再次，成立专门的组织机构有利于相关人员的培养和相关知识的积累，能为持续开展县级政府廉政建设公众满意度测评做准备。
2、构建合理的县级政府廉政建设公众满意度测评指标体系
政府廉政建设公众满意度测评指标的设计应遵循以下五个基本原则：公众导向原则、可操作性原则、有效性原则、可控性原则和动态性原则。遵循指标设计的五个基本原则，县级政府廉政建设公众满意度测评指标体系指构建的方法可以选用专家访谈法和层次分析法。为保证客观性，政府廉政建设公众满意度测评指标权重确定的方法最好选择定量方法。县级政府廉政建设公众满意度测评指标体系构应当包括了县级政府廉政建设的主要活动、举措和制度等。
3、设计科学的县级政府廉政建设公众满意度测评问卷县级政府廉政建设公众满意度测评的问卷设计需要满足一般问卷设计的原则和要求，还需满足满意度测评问卷的特殊要求。一般问卷的设计原则有：主题鲜明、符合逻辑、通俗易懂、避免诱导和便于处理。然而，满意度测评问卷还有其自身的特点。满意度测评中，常见的测评量表中有李克特量表、文字量表、SIMALTO量表，数字量表，不分等级量表等。县级政府廉政建设公众满意度测评应当选择10点数字量表。
4、采集准确的县级政府廉政建设公众满意度测评数据
为保证县级政府廉政建设公众满意度测评的公平公正性，需要采集准确的县级政府廉政建设公众满意度测评数据。准确的测评数据需要科学地设置样本框、选择合适的抽样方法、抽取容量适中的样本。准确的测评数据获得还需要正确的调查方法。公众满意度的调查方法有很多，可以粗略地分为两类。一类是定性评估方法，包括焦点团体小组座谈会、深度访谈等，另一类是定量评估方法包括入户调查、拦截调查、电话调查、邮寄调查、网上调查等。经过比较，笔者建议县级政府廉政建设公众满意度测评的调查方法选择入户调查、拦截调查、焦点团体小组座谈会和深度访谈法为宜。
5、恰当运用县级政府廉政建设公众满意度测评结果
合理运用县级政府廉政建设公众满意度测评结果需要注意以下四个原则：其一，奖惩结合。测评结果必须与奖惩制度挂钩，才能体现其权威性；其二，循序渐进。县级政府廉政建设公众满意度测评无论是理论上还是实践中都处于探索阶段，因此需要循序渐进，可以通过试运行、分阶段来推进县级政府廉政建设公众满意度测评；其三，嵌套系统。把县级政府廉政建设公众满意度测评嵌入县级政府绩效管理的系统中去，作为其一个子系统；其四，着眼改进。测评只是手段，绩效的改进才是目的，因此要注重引导改进绩效，而非重点关注绩效排名；其五，持续运行。县级政府廉政建设公众满意度测评需要持续运行才能形成制度刚性，实现其预期目的。
二、大力推进县级政府廉政建设
1、加强县级政府廉政教育
提高公众对县级政府廉政建设的满意度，要在借鉴国内外成功经验的基础上，结合当地政府的实际，加强廉政教育，实施教育工程，充分发挥廉政教育的先导作用。其一，要坚持以人为本，注重反腐倡廉教育的针对性。要针对公务员成长的不同阶段的不同特点进行不同的廉政教育，要把廉政教育贯穿到公务员的培养选拨管理使用等各个层面，认真的抓好任前教育、任中教育以及离任前的教育，努力做到因地施教、因人施教、因事施教、因时施教。其二，要努力探索创新，增强反腐倡廉教育的实效性。要变换教育手段，创新教育方法，特别是要利用现代网络和通讯技术，增强反腐倡廉教育的实际效果。其三，要建立相关制度，确保反腐倡廉教育的持续性。反腐倡廉是一个复杂的、系统的社会工程，要保持反腐倡廉教育基础性作用的有发挥，保证反腐倡廉教育的高效运行，就必须以制度对反腐倡廉教育加以规制和保障，并在各个制度之间形成有机的联系，以确保反腐倡廉教育的持续性。
2、强化县级政府廉政监督
提高公众对我国政府廉政建设的满意度，需要遏制和清除腐败现象，保证国家市场权力的正常行使，强化廉政监督。其一，自觉接受监督。党员干部走向堕落、腐败的根本原因就在于他们背弃了共产主义理想信念，放弃了人生观、价值观和世界观的改造。所以在新的历史时期，作为纪检监察部门要大力教育干部增强自我监督意识，始终保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。其二，完善监督机制。加强廉政监督，必须建立一套有约束力的机制，做到以制度管人。必须对各类权力及权力的行使实行权力制衡机制和有效的监督机制。其三，加强社会监督。应该坚定地依靠群众，充分发挥人大、各民主党派、社会各界以及新闻舆论对行政干部的监督，重点发挥群众监督和舆论监督的作用。
3、落实县级政府廉政惩处 廉政惩处是提高县级政府廉政建设公众满意度的有效手段，是反腐败的必由之路。落实廉政惩处，提高公众满意度可以从以下三方面着手：其一，强化惩治腐败领导责任。要强化各级党政主要领导干部履行第一责任人的重大政治职责，让其做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其二，加大对行政违法人员的惩处力度。要对滥用职权的行政违法人员追究行政责任，进行严肃认真地惩处，对严重违纪违法、群众反映强烈、对社会危害严重的违纪违法分子，要始终保持高压态势，按照罪刑相当的原则，依法进行惩处，决不能姑息迁就，以此提高反腐败的声威，使之产生应有的震慑作用。其三，完善腐败惩治制度。腐败惩治制度建设是一个与时俱进、日臻完善的过程，要认真做好制度调研、清理和完善的工作。
4、增大县级政府廉政鼓励
廉政鼓励能激励公务廉洁奉公，能提高广大群众参与廉政建设的积极性。因此，提高廉政建设公众满意，应增大廉政鼓励。第一，要大力鼓励公职人员廉洁奉公。要保障并逐步提高公职人员待遇、建立合理的职位激励机制、强化廉政保障机制来建立有效的公职人员激励机制。第二，要鼓励群众积极参与廉政建设。通过推行举报有奖制度、保护举报人的信息、提高群众参与的积极性来鼓励群众积极参与廉政建设。发动群众力量，采取举报有奖的方式，能更好的发挥群众监督的作用。
三、不断提升县级政府廉政形象
1、总体设计县级政府廉政形象
对县级政府廉政形象进行总体设计首先是要做好政府廉政形象的“定位”。县级政府廉政形象管理可以从独特性、有价值两方面着手进行县级政府廉政形象的“定位”。县级政府廉政形象定位的独特性是指某县级政府廉政形象除了有国家一直宣扬的“干部清正、政府清廉”等大而化之的廉政形象之外，更应该打造自己独特的、细致的廉政形象。有价值是指政府公职人员一方面要廉洁，另一方面服务公众的热情、效率不能降低。公职人员不能是“拿人钱财，替人消灾”，而应该忠实履行职责，做好本职工作。对县级政府廉政形象进行总体设计可以从CIS的三个方面展开。其一，在MI方面，县级政府要提出明确的廉政理念、廉政精神、廉政价值观；其二，在BI方面，县级政府要制定相关廉政制度、廉政规范，要让公职从员按制度、规范办事；其三，在VI方面，县级政府要把廉政理念、精神等由抽象的概念变成符号，通过标志、图案、旗帜、服装、广告等打造政府廉政形象。
2、正向传播县级政府廉政形象
良好县级政府廉政形象的树立，公众对县级政府廉政较高的满意程度，离不开县级政府廉政形象的正向传播。正向传播县级政府廉政形象可以从以下三方面着手：一是构建合适的传播拟态环境。在传播县级政府廉政形象时，要正确引导舆论，尽可能地让媒体少误读偏解政府的廉政建设行为，要让媒体多从正面的、积极的观点看待政府廉政行为，构建合适的传播拟态环境；二是安排合理的传播议程设置。在现实生活中，县级政府要学会关注廉政形象的焦点问题，主动地把握和掌控媒体议程，提前安排廉政形象宣传方案，制定廉政形象危机处理预案，对政府廉政行为积极发出自己的声音；三是打造流畅的政府-公众沟通机制。县级政府打造流畅的政府-公众沟通机制，要从加强廉政信息收集、处理能力，建立和完善新闻发言人制度，重视并维护媒体关系，高度关注公众信息反馈等方面努力，掌握廉政信息发布的主动权，做好与媒体和公众的沟通工作。
3、持续优化县级政府廉政形象
县级政府廉政形象管理是一个持续的、动态的过程，需要不断的改进优化。县级政府廉政形象的持续优化可从以下两方面进行：其一，通过在县级政府内部持续使用或完善各种管理手段、方法、技巧，提高廉政绩效，营造良好形象。这些管理手段、方法、技巧包括：（1）政府廉政建设公众满意度测评。（2）政府回应机制构建。（3）政府流程再造。（4）其它手段、方法、技巧，如政府标杆管理、政府全面质量管理等。其二，通过在县级政府外部持续使用或完善合适的管理策略，增进沟通互动，提升廉洁形象。这些策略主要有：（1）信息公开策略。政府信息公开可采用政府通告、新闻发布会、电视、报纸、政府网站等多种方式。（2）公民参与策略。民参与形式主要有听证会、市长热线、政府网站论坛、效能投诉中心等。（3）民意研究与第三方评估。民意研究与第三方评估可以反映民情民意，发挥专业机构力量，形成对政府廉政建设的强大推动力量。
参考文献：
[1]王凯伟，梁瑞银.县级政府廉政建设公众满意度测评实证研究——以湖南省A县为例[J].湖湘公共管理研究， 2013， （4）.
[2]肖志伟，梁瑞银，雷海岩.基于双重评价型测评方法的高校学生社团会员满意度测评——以湘潭大学为例[J].湖南人文科技学院学报，2012， （1）.
[3]曹小华.佛山市公众对政府廉洁满意度的实证研究[D].华南理工大学，2012.
[4]梁瑞银，姜名桥.廉政建设公众满意管理探析[J].商品与质量（理论研究），2011，（9）.
[5]梁瑞银，毛星芝，侯英睿.基于组织执行力视角的高校学生社团组织会员满意度提升策略[J].中国商界，2011， （2）.
（作者单位：湘潭大学公共管理学院）
关键词 县级政府 廉政建设 公众满意度
廉政建设是政府自身建设的重要方面，它的好坏直接影响着公众对政府的满意状况。公众期望干部清正、政府清廉、政治清明，厌恶政府中的贪污腐败现象。
因此，县级政府应当重视廉政建设，追求公众满意。提升我国县级政府廉政建设公众满意度可以从有效开展县级政府廉政建设公众满意度测评、大力推进县级政府廉政建设、不断提升县级政府廉政形象等方面进行。
一、有效开展县级政府廉政建设公众满意度测评
1、成立专门的县级政府廉政建设公众满意度测评机构
成立专门的县级政府廉政建设公众满意度测评机构对县级政府廉政建设公众满意度测评的有效开展至关重要。这是因为：首先，满意度测评是一项比较专业、有技术难度的管理活动，需要有专门的组织、专业的人员去推动实施；其次，专门的组织机构有利于保证测评结果的公正性，有利于增强测评结果的权威性；再次，成立专门的组织机构有利于相关人员的培养和相关知识的积累，能为持续开展县级政府廉政建设公众满意度测评做准备。
2、构建合理的县级政府廉政建设公众满意度测评指标体系
政府廉政建设公众满意度测评指标的设计应遵循以下五个基本原则：公众导向原则、可操作性原则、有效性原则、可控性原则和动态性原则。遵循指标设计的五个基本原则，县级政府廉政建设公众满意度测评指标体系指构建的方法可以选用专家访谈法和层次分析法。为保证客观性，政府廉政建设公众满意度测评指标权重确定的方法最好选择定量方法。县级政府廉政建设公众满意度测评指标体系构应当包括了县级政府廉政建设的主要活动、举措和制度等。
3、设计科学的县级政府廉政建设公众满意度测评问卷县级政府廉政建设公众满意度测评的问卷设计需要满足一般问卷设计的原则和要求，还需满足满意度测评问卷的特殊要求。一般问卷的设计原则有：主题鲜明、符合逻辑、通俗易懂、避免诱导和便于处理。然而，满意度测评问卷还有其自身的特点。满意度测评中，常见的测评量表中有李克特量表、文字量表、SIMALTO量表，数字量表，不分等级量表等。县级政府廉政建设公众满意度测评应当选择10点数字量表。
4、采集准确的县级政府廉政建设公众满意度测评数据
为保证县级政府廉政建设公众满意度测评的公平公正性，需要采集准确的县级政府廉政建设公众满意度测评数据。准确的测评数据需要科学地设置样本框、选择合适的抽样方法、抽取容量适中的样本。准确的测评数据获得还需要正确的调查方法。公众满意度的调查方法有很多，可以粗略地分为两类。一类是定性评估方法，包括焦点团体小组座谈会、深度访谈等，另一类是定量评估方法包括入户调查、拦截调查、电话调查、邮寄调查、网上调查等。经过比较，笔者建议县级政府廉政建设公众满意度测评的调查方法选择入户调查、拦截调查、焦点团体小组座谈会和深度访谈法为宜。
5、恰当运用县级政府廉政建设公众满意度测评结果
合理运用县级政府廉政建设公众满意度测评结果需要注意以下四个原则：其一，奖惩结合。测评结果必须与奖惩制度挂钩，才能体现其权威性；其二，循序渐进。县级政府廉政建设公众满意度测评无论是理论上还是实践中都处于探索阶段，因此需要循序渐进，可以通过试运行、分阶段来推进县级政府廉政建设公众满意度测评；其三，嵌套系统。把县级政府廉政建设公众满意度测评嵌入县级政府绩效管理的系统中去，作为其一个子系统；其四，着眼改进。测评只是手段，绩效的改进才是目的，因此要注重引导改进绩效，而非重点关注绩效排名；其五，持续运行。县级政府廉政建设公众满意度测评需要持续运行才能形成制度刚性，实现其预期目的。
二、大力推进县级政府廉政建设
1、加强县级政府廉政教育
提高公众对县级政府廉政建设的满意度，要在借鉴国内外成功经验的基础上，结合当地政府的实际，加强廉政教育，实施教育工程，充分发挥廉政教育的先导作用。其一，要坚持以人为本，注重反腐倡廉教育的针对性。要针对公务员成长的不同阶段的不同特点进行不同的廉政教育，要把廉政教育贯穿到公务员的培养选拨管理使用等各个层面，认真的抓好任前教育、任中教育以及离任前的教育，努力做到因地施教、因人施教、因事施教、因时施教。其二，要努力探索创新，增强反腐倡廉教育的实效性。要变换教育手段，创新教育方法，特别是要利用现代网络和通讯技术，增强反腐倡廉教育的实际效果。其三，要建立相关制度，确保反腐倡廉教育的持续性。反腐倡廉是一个复杂的、系统的社会工程，要保持反腐倡廉教育基础性作用的有发挥，保证反腐倡廉教育的高效运行，就必须以制度对反腐倡廉教育加以规制和保障，并在各个制度之间形成有机的联系，以确保反腐倡廉教育的持续性。
2、强化县级政府廉政监督
提高公众对我国政府廉政建设的满意度，需要遏制和清除腐败现象，保证国家市场权力的正常行使，强化廉政监督。其一，自觉接受监督。党员干部走向堕落、腐败的根本原因就在于他们背弃了共产主义理想信念，放弃了人生观、价值观和世界观的改造。所以在新的历史时期，作为纪检监察部门要大力教育干部增强自我监督意识，始终保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。其二，完善监督机制。加强廉政监督，必须建立一套有约束力的机制，做到以制度管人。必须对各类权力及权力的行使实行权力制衡机制和有效的监督机制。其三，加强社会监督。应该坚定地依靠群众，充分发挥人大、各民主党派、社会各界以及新闻舆论对行政干部的监督，重点发挥群众监督和舆论监督的作用。
3、落实县级政府廉政惩处 廉政惩处是提高县级政府廉政建设公众满意度的有效手段，是反腐败的必由之路。落实廉政惩处，提高公众满意度可以从以下三方面着手：其一，强化惩治腐败领导责任。要强化各级党政主要领导干部履行第一责任人的重大政治职责，让其做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其二，加大对行政违法人员的惩处力度。要对滥用职权的行政违法人员追究行政责任，进行严肃认真地惩处，对严重违纪违法、群众反映强烈、对社会危害严重的违纪违法分子，要始终保持高压态势，按照罪刑相当的原则，依法进行惩处，决不能姑息迁就，以此提高反腐败的声威，使之产生应有的震慑作用。其三，完善腐败惩治制度。腐败惩治制度建设是一个与时俱进、日臻完善的过程，要认真做好制度调研、清理和完善的工作。
4、增大县级政府廉政鼓励
廉政鼓励能激励公务廉洁奉公，能提高广大群众参与廉政建设的积极性。因此，提高廉政建设公众满意，应增大廉政鼓励。第一，要大力鼓励公职人员廉洁奉公。要保障并逐步提高公职人员待遇、建立合理的职位激励机制、强化廉政保障机制来建立有效的公职人员激励机制。第二，要鼓励群众积极参与廉政建设。通过推行举报有奖制度、保护举报人的信息、提高群众参与的积极性来鼓励群众积极参与廉政建设。发动群众力量，采取举报有奖的方式，能更好的发挥群众监督的作用。
三、不断提升县级政府廉政形象
1、总体设计县级政府廉政形象
对县级政府廉政形象进行总体设计首先是要做好政府廉政形象的“定位”。县级政府廉政形象管理可以从独特性、有价值两方面着手进行县级政府廉政形象的“定位”。县级政府廉政形象定位的独特性是指某县级政府廉政形象除了有国家一直宣扬的“干部清正、政府清廉”等大而化之的廉政形象之外，更应该打造自己独特的、细致的廉政形象。有价值是指政府公职人员一方面要廉洁，另一方面服务公众的热情、效率不能降低。公职人员不能是“拿人钱财，替人消灾”，而应该忠实履行职责，做好本职工作。对县级政府廉政形象进行总体设计可以从CIS的三个方面展开。其一，在MI方面，县级政府要提出明确的廉政理念、廉政精神、廉政价值观；其二，在BI方面，县级政府要制定相关廉政制度、廉政规范，要让公职从员按制度、规范办事；其三，在VI方面，县级政府要把廉政理念、精神等由抽象的概念变成符号，通过标志、图案、旗帜、服装、广告等打造政府廉政形象。
2、正向传播县级政府廉政形象
良好县级政府廉政形象的树立，公众对县级政府廉政较高的满意程度，离不开县级政府廉政形象的正向传播。正向传播县级政府廉政形象可以从以下三方面着手：一是构建合适的传播拟态环境。在传播县级政府廉政形象时，要正确引导舆论，尽可能地让媒体少误读偏解政府的廉政建设行为，要让媒体多从正面的、积极的观点看待政府廉政行为，构建合适的传播拟态环境；二是安排合理的传播议程设置。在现实生活中，县级政府要学会关注廉政形象的焦点问题，主动地把握和掌控媒体议程，提前安排廉政形象宣传方案，制定廉政形象危机处理预案，对政府廉政行为积极发出自己的声音；三是打造流畅的政府-公众沟通机制。县级政府打造流畅的政府-公众沟通机制，要从加强廉政信息收集、处理能力，建立和完善新闻发言人制度，重视并维护媒体关系，高度关注公众信息反馈等方面努力，掌握廉政信息发布的主动权，做好与媒体和公众的沟通工作。
3、持续优化县级政府廉政形象
县级政府廉政形象管理是一个持续的、动态的过程，需要不断的改进优化。县级政府廉政形象的持续优化可从以下两方面进行：其一，通过在县级政府内部持续使用或完善各种管理手段、方法、技巧，提高廉政绩效，营造良好形象。这些管理手段、方法、技巧包括：（1）政府廉政建设公众满意度测评。（2）政府回应机制构建。（3）政府流程再造。（4）其它手段、方法、技巧，如政府标杆管理、政府全面质量管理等。其二，通过在县级政府外部持续使用或完善合适的管理策略，增进沟通互动，提升廉洁形象。这些策略主要有：（1）信息公开策略。政府信息公开可采用政府通告、新闻发布会、电视、报纸、政府网站等多种方式。（2）公民参与策略。民参与形式主要有听证会、市长热线、政府网站论坛、效能投诉中心等。（3）民意研究与第三方评估。民意研究与第三方评估可以反映民情民意，发挥专业机构力量，形成对政府廉政建设的强大推动力量。
参考文献：
[1]王凯伟，梁瑞银.县级政府廉政建设公众满意度测评实证研究——以湖南省A县为例[J].湖湘公共管理研究， 2013， （4）.
[2]肖志伟，梁瑞银，雷海岩.基于双重评价型测评方法的高校学生社团会员满意度测评——以湘潭大学为例[J].湖南人文科技学院学报，2012， （1）.
[3]曹小华.佛山市公众对政府廉洁满意度的实证研究[D].华南理工大学，2012.
[4]梁瑞银，姜名桥.廉政建设公众满意管理探析[J].商品与质量（理论研究），2011，（9）.
[5]梁瑞银，毛星芝，侯英睿.基于组织执行力视角的高校学生社团组织会员满意度提升策略[J].中国商界，2011， （2）.
（作者单位：湘潭大学公共管理学院）