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《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出用10年左右的时间基本实现区域内义务教育均衡发展。义务教育均衡发展是一项系统工程,涉及到政策导向、经费投入、学校建设、师资队伍、人才培养以及义务教育的价值追求等方方面面,因此有必要对这项系统工程进行梳理,处理好影响义务教育均衡发展的各种关系,从而构建促进义务教育均衡发展的基本框架。