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集体行动面临着两种截然不同的问题：公共物品的提供、利益分配。这两种问题需要分别对应不同的规则才能保证效率。但是，现实的集体行动中，往往会出现问题的错位和规则的错位，分析错位的原因和后果，表明：只要不能从集体行动中分离出分配问题，集体行动就不可能提供公共物品。还分析分配问题对宏观经济目标选择的影响。